测度粮食净进口依存度的标准

从现有研究文献来看，对一国粮食安全的度量指标不同的学者选取的衡量方式不同，现有绝大部分文献和政策文件通常选取粮食自给率这一度量指标来衡量一国的粮食安全程度。粮食自给率衡量的是生产与消费的比值，即在一定时期内一国国内生产和储备的能够用来满足消费的粮食与粮食总需求之比。粮食自给率有狭义自给率和广义自给率之分，狭义自给率就是指即期的粮食产量、粮食储备与粮食总需求之比，广义的自给率中的粮食还应包括不纳入粮食范畴，但是可以作为粮食的替代物品。考虑到数据的可获得性，本文采用的是狭义的粮食自给率，即国内生产与总消费之比。也有学者采用粮食净进口依存度这一指标来度量一国粮食对国外粮食市场的依赖程度，例如卢锋和谢亚（2008）采用一国粮食净进口量与该国粮食表现消费量^[2]的比值来度量该国粮食消费需求对国外粮食市场供给的净依存度，称为粮食净进口依存度或粮食对外依存度。本文参照卢锋和谢亚（2008）的做法，采用粮食净进口依存度来考察我国粮食安全对国际粮食市场供给的依存程度。从粮食自给率和粮食净进口依存度的概念可以看出，两者之间存在互补关系，即粮食自给率与粮食净进口依存度之和在粮食供求平衡时近似等于1。

2013年中央农村工作会议首次提出新形势下的国家粮食安全战略，即“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的“新型国家粮食安全战略”。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、2014年中央农村工作会以及2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》都将2013年中央农村工作会议确定的新型国家粮食安全战略作为推进农业现代化五项工作的首要任务。考虑到国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，我国新型国家粮食安全战略明确了具体的粮食自给率目标：谷物保持在95%以上的自给率，口粮保持百分之百的安全，即谷物基本自给，口粮绝对安全。(www.xing528.com)

按照本文对粮食统计口径的划分，谷物的主体是小麦、稻谷和玉米三类，这三大粮食作物产量占中国现有粮食产量的90%以上，而口粮则以小麦和稻谷为主。具体来讲，小麦和稻谷自给率保持在100%，玉米保持在不低于95%的自给率。故此，新型国家粮食安全战略的粮食自给率目标可以换算为小麦和稻谷的净进口依存度目标是不高于0，玉米的净进口依存度目标是不高于5%。