政府的管理与服务问题

目前，我国在管理机制、宏观指导、信息服务、法律制定等方面还存在很多不足，急需进一步加强。

（一）缺少统一的管理协调机制

管理效率对境外农业资源的利用状况也存在较大的影响。中国境外农业资源的利用历史较短，缺乏先进的管理经验，加之，境外农业资源企业沿用国内的管理模式，与当地企业的实际发展情况不符，出现管理多头、沟通不利的情况，影响了境外农业资源企业的发展。

（二）国家的宏观指导不到位

国家的宏观指导能够提高境外农业资源利用的效果和效率，但目前中国在宏观指导方面存在较大的问题。首先，缺乏一定高度的战略规划。中国农业发展的目标是以国内为主，境外是其重要的补充力量，境外农业资源的利用都需要紧密围绕国内的需求，因此，需要进行统一的战略规划。但我国在对境外农业资源利用时没有进行战略规划，因此在产业投资、重点产品投资、农产品的进出口比例上不能做到有的放矢。其次，境外农业资源利用企业监督管理力度较弱。中国对境外农业资源利用企业的管理过于松懈，不仅没有做好对境外企业的统计情况，也没有做到对境外企业的跟踪指导服务。最后，没有发挥劳务输出管理的优势作用。中国农业劳动力资源过剩，劳务输出是解决的重要途径，其中境外农业资源利用也可以吸收部分的剩余劳动力。但是向境外转移国内的剩余劳动力，需要国家基于宏观上的指导和帮助，主要是为劳动力提供境外法律法规知识的了解和掌握、规范劳动力输出市场、提供就业信息等服务，解决海外劳动力权益保障等方面。

（三）信息服务能力较差(www.xing528.com)

目前，我国在对涉外企业的信息服务方面严重不足，难以满足企业的需求，国际信息来源基本上是靠企业自身搜集。从驻外机构看，我国除了一个中国常驻粮农机构代表处以外，几乎没有其他形式的组织服务机构，这与我国日益繁重的农业国际交流任务很不相适应。其他诸如市场信息、法律分析、资源状况、风土人情等根本没有系统权威的来源渠道。

信息是当今企业取得发展优势的重要条件，较高的信息服务也是境外农业资源利用企业发展的重要法宝，但是中国在信息服务方面还需要进一步加强。中国境外农业资源企业获得的信息服务十分有限，不仅表现在国际信息的收集和提供上，还表现在国外信息服务机构的建立上。中国没有专门的境外农业资源信息提供的机构及媒介，企业需要自己进行信息收集；国外也仅在美国和菲律宾设置了农业参赞。中国信息服务能力已经滞后于其境外农业资源利用发展的现状，亟须改进。

（四）法律体系不健全

法律法规是中国境外农业资源利用的权威保障，但中国的法律法规体系需要根据市场经济体制的发展特点进行补充和完善。现行的法律法规体制存在规范主体不明确、权益保障范围不健全、保障条款不适宜等问题。例如，中国境外农业资源利用的信用担保制度、保险制度、专项资金制度等缺乏；农业技术转让、资源保护等制度不严谨；境外劳务输出权益保障不全面等问题。