境外农业资源与粮食安全的关系

在经济全球化与我国经济实力日益增强的背景下，为实现我国粮食安全战略，需要对国际农业资源加以充分利用从而突破现实条件的制约，提高粮食安全的综合保障能力。在市场经济条件下，合理利用境外农业资源，有利于实现粮食供求平衡、规避粮食安全风险、促进粮食品种多元化和提高粮食产品质量。因此，应采取合适的政策支持我国农业企业实施“走出去”战略，针对不同国家和不同粮食品种分别采取境外农业资源的直接利用——农业对外直接投资和境外农业资源的间接利用形式——粮食国际贸易等相互补充的协调模式，提高我国粮食安全保障效率。

（一）农业对外直接投资与粮食安全

1.获取境外资源扩大粮食来源。境外农业资源利用可以分为三个阶段，第一阶段是通过担任跨国公司制造生产基地的角色，进入全球资源利用链条。第二阶段是在全国范围内形成较为完善的市场竞争模式，实现国内资源合理配置，并促进和谐社会发展。第三个阶段是“走出去”阶段，通过在海外设立总部或布局生产制造基地，在全球范围内形成完善的资源利用链条，从而在全球资源配置中能够获得更多的经济收益。中国处于境外农业资源利用的第一阶段，属于刚刚起步的初级阶段。因此，中国当前的对外农业投资应该以资源获取为主要目的，即境外农业资源获取型投资。主要分以下两个方面展开：一方面是资源的获取，主要是为了更好地控制境外农业自然资源。在境外开展农业资源利用，首先要解决的是土地问题，而传统的解决方式是通过长期租赁或购买来实现，但由于被投资国经济、政治、文化等环境存在不稳定因素，特别是政治环境，给土地的租赁或购买带来了较大的风险，而且采取这种方式需要配套的基础设施，而基础设施的建设需要的资金数额庞大，加上农业的弱质性决定了农业的回收期较长，如果被投资国的政治环境出现动荡，则会给我国企业带来巨大的损失。因此，不能仅仅依靠长期租赁或购买来获取土地，投资的产业也不能仅仅局限于种植业和养殖业，应当采取间接投资的方式，从与种植业和养殖业相关的产业着手，如产品的加工、物流等，逐渐延伸到种子、化肥和零售，通过与农产品生产间接相关的环节来影响农产品的生产和销售，这样能够大幅度地降低经济、政治环境不稳定带来的风险。另一方面是“运回”，即将在境外生产的农产品运回国内进行销售，这一行为的实施是建立在利益机制基础上的，换言之，企业的最终目的是盈利，当将境外生产的农产品运回国内销售获得的利润比在当地销售获得的利润更多时，企业才会采取这一行为，如果其他国家和地区的农产品进口价格较高，企业不会考虑将农产品运回国内。但当国内某些农产品的需求较高，出现供不应求时，国家会通过相应的政策鼓励农产品的进口，来确保国内的粮食安全。

2.有利于提升粮食企业国际竞争力。目前，几大发达国家占据全球粮食市场的大部分比例，很多粮食都被发达国家的大型跨国企业所掌握，四大跨国粮商控制了全球80%的粮食交易，在全球粮食市场上，它们处于垄断地位。中国由于整体农业发展水平低于发达国家，国内粮食的价格和产量在很大程度上受到国际粮食价格和产量波动的影响，而这些波动都是四大跨国粮商一手操控的。到了20世纪90年代后期，发达国家的大型农业跨国公司将目标转移到了中国，并开始在很多产业开始大规模的资产投资，为我国农业的发展带来了新的技术和管理经验。在中国加入世界贸易组织后，中国的对外开放进一步扩大，农业领域也逐渐融入到世界农业贸易体系，一方面，国外大型跨国企业为我国农业的发展带来了全新的技术和管理经验，但应当注意的是，在这些资金和技术输入的背后，会对我国本土企业造成损害，要尽可能地将这种损害降到最低。另一方面，面对如此庞大的资本和技术的输入，我国本土的企业应当充分把握机遇，努力学习国外农业的先进生产技术和经营管理理念，并结合企业的具体情况进行再创新，更好地为企业的可持续发展服务。在此基础上，要加快企业“走出去”的步伐，加大在境外农业投资的力度，不需要局限于粮食的生产环节，其他如运输、加工等环节也可以进行投资，通过收购或兼并的方式扩大在国外的生产规模，在参与国际竞争的过程中不断地总结和借鉴成功经验，不断提高企业的综合竞争力，为我国的粮食安全做出应有的贡献。

3.有助于降低粮食企业的经营成本。随着各国在农业领域的交流不断加强，很多国家特别是发展中国家的政府采取了各种措施来吸引外来的农业投资，如制定相应的鼓励优惠政策等，这些国家很多拥有丰富的农业资源、丰富和良好的农业生产外部环境，我国农业企业在进入这些国家后，可以享受相对较低的生产成本和诸多的优惠政策，不仅能够为当地居民的粮食消费提供保障，促进当地农业的可持续发展，而且还能够为我国的粮食提供境外储备，在需要的时候可随时输入我国，确保粮食安全，减轻我国粮食生产的压力，可谓一举两得。此外，利用境外农业资源进行粮食生产，能够减轻我国用于粮食生产的农业资源的压力，这也是一种保护我国农业资源的方式，实现国内农业资源利用的可持续性。

（二）国际贸易与粮食安全(www.xing528.com)

1.适度进口有利于我国粮食总量平衡。我国正处于全面建设小康社会时期，经济、政治、文化、社会全面高速发展，人们的生活水平也随之提高，人们对于粮食的消费已不仅仅重视数量上的保障，而是越来越注重粮食产业的相关产业如畜牧业等，以及以粮食为加工原料的加工业的产品。这给我国粮食生产造成了一定的压力，不仅要确保粮食数量上的安全，更要保障粮食质量上的安全，但目前由于技术、资金、资源等的限制，粮食生产从产量上来说已再难有较大突破，加上人口数量的不断增长，未来出现粮食供不应求的情况的可能性较大。根据农业部有关部门的预测，2015年我国粮食供需差将达到2200万吨，2020年将上升至2800万～2900万吨，这对于我国粮食安全来说是一个巨大的威胁。为了确保我国粮食安全，在科学合理开发利用国内农业资源的基础上，要加大境外农业资源利用的力度，利用境外的农业资源进行粮食生产，为我国的粮食安全提供海外储备，但也不能过分依赖境外的粮食生产，只能是“适度”依赖，当国内粮食供不应求时，适当地进口部分粮食，避免进口过多对于国内粮食市场造成不利冲击，最终损害了广大农民的根本利益，挫伤了农民生产粮食的积极性。

2.适度出口有利于我国粮食结构性平衡。就我国目前所有的粮食品种而言，有不少粮食品种的品质在国际上都处于领先地位，我国在国际市场上应大力推广优质粮食品种，加大该类粮食品种的出口，将获得的利润投入到境外农业资源利用中去。例如我国的稻谷和玉米一直都是国际粮食市场上广受欢迎的产品，非转基因大豆也因蛋白质含量高而行销全球。为了进一步扩大我国在国际粮食市场上的份额，应当从打造产品品牌、提升产品质量方面着手，以高品质的产品吸引国外消费者的注意，不断扩大优质产品的贸易出口，当国际粮食市场价格上涨时，要充分抓住机遇，获取更多的利润，为维持我国粮食结构性平衡做出应有贡献。此外，还要加强对粮食进出口的监管，对于走私粮食产品的行为要进行严厉打击，努力维持粮食市场的正常秩序，为我国粮食产业的健康发展提供良好的市场环境。

3.适度进出口有利于国内粮食价格稳定。国内粮食价格的稳定与否不仅关系到农业、农村、农民的根本利益，而且也关乎广大消费者的根本利益，粮食价格波动幅度过大，会对国内粮食市场造成巨大冲击，严重影响社会的稳定，对国家的经济发展造成不利影响。何蒲明（2009）通过对我国部分地区粮食生产的研究表明，粮食价格对粮食生产的影响远比粮食生产对粮食价格的影响大得多。换言之，粮食是否安全很大程度上与粮食价格是否稳定有关。在只依靠国内农业资源进行粮食生产的情况下，如果粮食需求不断增加，而粮食供给一定，会直接导致粮食生产的成本增加，这其中也包括用于粮食生产的农业自然资源，以耕地为例，当市场上农业自然资源的价格上升后，耕地的租金会随之提高，粮食的生产成本提高，相应农产品的价格也水涨船高，这对于整个粮食市场的稳定造成了一定的冲击。虽然我国明文规定农业用地特别是耕地不能用于非农业生产，但单位面积的农业用地和非农业用地的价值可谓天壤之别，利益的驱使导致农业生产者越来越渴望将农业用地转变为非农业用地，但苦于法律的约束，其最终结果是农业生产的积极性越来越低。而随着人口的增长和土地资源的有限性，不同利益阶层对土地资源展开了激烈角逐，其中也掺杂着各种利益的冲突，而且有愈演愈烈的趋势。为了缓解这一矛盾和冲突，需要借助境外农业资源进行粮食生产来解决，确保我国国内粮食总体供求处于动态平衡状态，维持我国粮食市场价格的稳定。

利用境外农业资源进行粮食生产来确保国内粮食安全需要借助一定的国际贸易机制，一般情况下主要通过以下三种方式来实现：（1）粮食进口，主要是在国内粮食供给不足，需求增加的情况下可采取此类措施来弥补粮食的供给不足，确保国内粮食安全；（2）粮食出口，在国内粮食供给充足，粮食的需求一定时，超出需求的那部分粮食就可以通过出口来实现其货币价值，这样能够避免过多粮食的囤积，有利于粮食市场的稳定；（3）粮食出口与进口并行，这是一个整体与部分的情况，即国内粮食总体上达到了供需平衡，但部分粮食产品可能出现供不应求或供大于求，对于供不应求的粮食产品要采取进口的方式解决供需缺口，对于供大于求的粮食产品要将多余的粮食产品出口到国外转换为货币，这样来实现粮食数量和结构上的总体平衡。以上三种情况表明，粮食安全在一定程度上受到粮食进出口的影响，不仅粮食的出口能够对国内的粮食安全造成影响，而且粮食的进口也能对国内的粮食安全造成影响，至于影响是有利的还是不利的，就需要根据实际情况进行操作，但最终目标都是为了确保国家的粮食在数量和结构上都能达到平衡。

总的来说，一个国家的粮食安全与粮食贸易是分不开的，任何国家都存在粮食安全问题，解决的方式多种多样，但粮食贸易无疑是效果较为明显的方式之一。通过粮食的贸易来确保国家的粮食安全，这种安全不仅是数量上的，更重要的是结构和质量上的安全。