境外农业资源优化利用方案

“境外农业资源利用”这一概念术语从表面上来看，主要由三个关键的核心词汇组成，分别为“境外”“农业资源”和“利用”。

“境外”，是与“境内”相对应的一个术语，通常意义上，境内一词表达的含义是一个国家或地区已有管辖主权的领土内区域，在现有中国官方用语中，“境内”一般是指除香港、澳门特别行政区和台湾省以外的中国内地为领土区域。因此，与之相对应的是，“境外”在维基百科中的解释是，一个国家或地区没有领土主权的行政管辖领域以外的区域。“中国境外”是指中华人民共和国政府行政管辖领域以外的地方（包括没有直接行政管辖主权的领域和国家），包括香港、澳门特别行政区和台湾省。《国家安全法》对“境外”的解释是：“境外”是指中华人民共和国领域以外或者领域以内中华人民共和国政府尚未实施行政管辖的地域。在本文中，将“中国境外”界定为包括香港、澳门特别行政区和台湾省在内的中国政府没有直接统治的国家或地区。

“农业资源”一词的概念采用上述的界定范围，即农业资源内容的确定应当结合实际的农业生产，也就是结合农业生产所处的外部环境，包括农业生产的自然环境和社会环境，因而“农业资源”包含自然资源和社会资源，它是农业自然资源和农业社会资源的统称。农业的可持续发展和农产品的生产需要以上两个方面资源的综合投入，其中自然资源是农业赖以存在的基础，社会资源是农业可持续发展的有力支撑。(www.xing528.com)

“利用”是一个蕴含一定主动性和目的性的词语。新华字典中，对利用的解释为某一主体借助外物，使事物或人能发挥作用，从而达到某种预期目的。孔传表达了“利用以阜财”之意，孔颖达对此句的注释为：“利用者谓在上节俭，不为糜费，以利而用，使财物殷阜，利民之用。”在本文中，“利用”则意指为满足本国对农业资源及其农产品的市场需求目标，借助某种方式使境外国家或地区的农业资源为本国发挥效能。

故而，本文将境外农业资源利用定义为某一国家或地区借助农业对外直接投资（即通过农业对外直接投资的形式到目的国进行境外农业开发，直接利用境外目的国的农业资源）、农产品贸易（即间接利用境外目标国农业资源，由目标国进行农产品生产，本国则通过贸易的形式进口到国内）的方式，利用境外目标国或地区的农业资源进行农产品生产，从而满足该国或地区经济社会发展对农业资源及其农产品的市场需求目标，以促进和保障该国或地区经济社会可持续发展的一种战略性行为。