二汽轿车项目预算究竟多少？

由于资金紧张，一汽、二汽、上汽三个轿车项目不能同时上马，只能一汽先上，二汽项目错开时间，放到“八五”后期。为此，中汽总公司和机电部提出反对意见，此事一直反映到国务院。

国家财力有限，只能量力而行，但轿车发展又是国家重大战略决策，二汽轿车合资项目已经进行到关键时刻，如果因为资金问题停下来，很可能会错过宝贵时机。是上还是暂缓上？二汽轿车项目被列入国务院议题。1990年9月，国务院总理李鹏在中南海西花厅亲自召开会议讨论二汽轿车项目。参加会议的有李鹏、邹家华、甘子玉、徐秉金、李岚清、何光远、蔡诗晴等。

蔡诗晴代表中汽总公司首先汇报二汽与雪铁龙合资进展的情况。何光远代表机电部要求二汽轿车项目不要与一汽、上汽错开而是同时上。何光远与蔡诗晴汇报完后，李鹏要求编制“八五”计划的国家计委拿意见。国家计委参加会议的有三个人，邹家华是国务委员兼国家计委主任，甘子玉是国家计委常务副主任，徐秉金是国家计委工业综合二司（主管机械工业发展）副司长。

从宏观发展角度考虑，邹家华认为，发展轿车工业是国家的重大战略决策，尤其是在西方国家在经济上制裁中国，给中国造成暂时困难的背景下，更要全力发展自己的轿车工业，不光要挡住进口、节省外汇，还要能够出口换汇，更重要的是要使中国的汽车工业整体上一个台阶，从小学水平一跃为大学水平，为将来的发展奠定基础。从中国的国际环境考虑，促进二汽与法国雪铁龙合资轿车尽快落实，也有利于中国打破西方国家对中国的经济制裁。出于这些综合考虑，邹家华认为应该尽快将项目定下来：“二汽轿车项目条件已经基本成熟，前期也做了充分准备，现在应该尽快将这个项目定下来。”

虽然邹家华有了原则性意见，但二汽合资轿车项目除了法国政府贷款外，也需要国家大量的投资。国家计委“七五”已经扫尾，“八五”计划正在制定过程中。根据正在编制中的“八五”计划，预计“八五”期间，国家要投入建设的大中型项目约为845个，重点技术改造项目约为374个。这批项目中，属于国家计委工业综合二司控制的机械电子行业基本建设总的笼子只安排了26.9亿，经过反复努力后追加了2亿，总计28.9亿。这么点的钱怎么够？一汽、二汽任何一家的建设资金就需要近40亿。何况机电项目并不全部是汽车，还有其他行业呢？

二汽与法国雪铁龙轿车合资项目是国家重点，一汽与德国大众合资项目也是国家重点项目，上汽项目也在建设，这些都需要大量的资金支持，凭着手里的不足30亿资金，要让这几个大项目同时上，钱从哪里来？巧妇难为无米之炊，这也是计委领导和工业二司极力建议二汽项目要与一汽项目错开时间的原因。

自从改革开放以来，国家经济发展经历过几次大的调整。1978年—1983年，由于希望快速发展经济，上的项目太多，基建投资过大、战线过长，由此造成经济过热、通货膨胀。为保证经济正常发展，国家采取“调整、巩固、充实、提高”八字方针，强制控制财政支出，相继停建缓建了一大批在建项目，当时，连尚未完全建成的二汽也被列入“停缓建”名单。1984年，中央提出“对内搞活经济，对外实行开放”方针以后，经济出现恢复性增长。这一年，国内生产总值（GDP）增幅达到15.3%，固定资产投资同比增长21.8%，基建投资同比增长23.8%，市场物价上升，经济再度出现过热。到了1985年，零售物价指数和消费物价指数分别高达8.8%和9.3%，基建投资同比增长42.8%，出现改革开放以来的第二次通货膨胀。不得已，国家再次实行货币、信贷“双紧”政策。到了1986年，过热的经济开始得到控制，经济再次上涨。1988年，全国的改革开始进入“价格闯关”，货币供应和信贷投放迅速增长，国民经济再次出现严重的通货膨胀，零售物价指数和消费物价指数分别高达18.5%和18.8%，国民经济遭遇了改革开放以来的第三次剧烈波动，国家被迫再次实行严厉的治理整顿，国民经济增长幅度随之大幅下滑，1989年、1990年的GDP增长仅有4.2%和3.8%。根据中国的国情，为了保证足够的就业和财力增长，国民经济增长幅度不能低于6%，不得已的情况下，国家再次放松银根，到了1991年，基建投资又出现反扑势头。

一放就乱、一乱就收，一收就紧、一紧再放，在改革开放的摸索中，中国国民经济踉踉跄跄，走出一条明显的W型曲线，这种忽高忽低的经济曲线反映了中国国民经济基础不稳固，上下波动幅度太大也不利于国民经济平稳发展。作为国家经济的总管，国家计委参与了所有这些调控政策的制定与执行。国民经济每次出现剧烈波动时，国家计委就疲于应付，拆东墙补西墙，努力将“笼子”编好，争取国民经济在发展中不要出现大问题。现在编制“八五”计划，一定要吸取前面的教训，量入为出，类似于二汽合资项目这样投资几十亿的项目更是需要事前做出周密计划。如果事前没有资金安排，而是说上就上，势必造成中途做饭断火，形成“夹生饭”“胡子工程”，既会给国家造成损失，又会影响合资项目进程，欲速则不达。正是因为考虑两个轿车项目同时上的投资强度过大，国家财力难以支持，国家计委工业综合二司才提出，一汽、二汽轿车项目的投资时间错开。

现在因为客观原因所致，二汽要求立刻上马的积极性很高，领导也表态支持，作为具体办事部门就不能不谨慎了。

邹家华发言后，李鹏问：“计委还有什么意见？”

汇报前，李鹏要求机电部与中汽总公司算一笔详细的账：二汽轿车项目究竟需要多少钱？机电部与中汽总公司的汇报中说，二汽雪铁龙合资项目需要国家投资23个亿，到2000年，可以向国家交出两家15万辆轿车生产厂。但计委常务副主任甘子玉和负责此项目的工业二司司长徐秉金对这个数字却有不同的看法。他们认为，中汽总公司汇报的数字太虚、水分很大，有些需求没有计算进来。以一汽大众合资项目为例，一汽大众15万辆的轿车项目就需要43亿元，而二汽项目比一汽项目大一倍，却只要23亿元，这怎么可能呢？无论怎么计算，23亿根本不够建成年产30万辆的轿车厂。在汇报时将项目资金“缩水”，先争取项目立项，进入国家计委的“笼子”，等到项目展开后，资金不够再向国家要求追加，这就是“钓鱼”。为了让自己的项目能够列入国家计划，这是许多部门常用的做法；这也是许多项目进入国家计划后，由于资金不足而难以为继，最后成为“半截子工程”或“胡子工程”，迫使国家治理整顿的原因。

面对总理的提问，甘子玉说：“二司负责这个项目，请徐秉金说吧。”

目光都集中到了徐秉金身上。为了一汽轿车项目，徐秉金经常到一汽去，也经常与一汽的耿昭杰在一起算账，所以对一个大型轿车项目需要多少钱，他心中有数。他认为，一汽的条件不比二汽差，甚至还要强过二汽；德国大众给出的条件不比法国雪铁龙差，甚至还要更优惠。就是这种条件，一汽也要花43亿元，二汽23亿元怎么拿得下来呢？但领导已经表了态，自己如果照直说不行，岂不是与领导唱反调？更何况机电部与中汽总公司又坚决要上。徐秉金略加思考后说：“如果情况真如一机部与中汽总公司的汇报，投资23个亿就能建成两个15万辆的轿车项目，那当然很好。我建议，就按照他们的意见，将这个项目承包给他们，我们计委想法将23亿资金挤出来。但他们必须立下军令状，就这些钱，到2000年前，向国家交出两家15万辆的轿车厂。”

这句话当然是话里有话，在场的人谁都听明白了。

作为国务院总理的李鹏当然更清楚徐秉金的话外之音。李鹏说：“看来这个项目汇报还不成熟，这个项目今天还不能定，请机电部和中汽总公司重新做一个详细的汇报方案，下一次拿到国务院常务会议上审议。”

一周后，国务院在怀仁堂召开总理办公会。参加会议的有总理、副总理、国务委员、各部部长，以及有关部门的工作人员。召开会议时，各部委领导都坐在前面，甘子玉与徐秉金代表国家计委参加。这次徐秉金多了个心眼，他没有与甘子玉坐在一起，而是找了个不起眼的角落坐下。

机电部与中汽总公司再次就二汽轿车项目进行汇报。汇报内容与前一次相比基本没变。汇报结束后，财政部等相关部门的领导均表示，只要23个亿就能建成两家15万辆的轿车厂，轿车厂建成后2/3可以出口换汇，这是件大好事，我们坚决支持。会场上气氛很热烈。大家发言完了后，和前一次一样，李鹏问：“国家计委什么意见呐？”

国家计委是国务院最重要的综合部门，对于大型项目投资有一票否决权。甘子玉与徐秉金分坐在两处，现在听到李鹏总理发问，邹家华瞅着甘子玉，甘子玉则远远地目视徐秉金，意思是让他发言。

徐秉金知道甘子玉的意思，但机电部与中汽总公司的汇报与上次的汇报完全一样，现在大家都说好，他一个司长能说什么？于是低着头装着没看见。看到计委没人发言，李鹏再次说：“计委必须要发表意见”。

眼看躲不过了，甘子玉只得说：“这个项目上次在总理家已经研究过一次，当时总理要求机电部和中汽总公司将报告再修改一下，但今天听完后觉得和上次的内容一样。我们计委的意见也还是和上次的意见一样，二汽轿车项目如果要干，就承包给一机部和中汽总公司。”

甘子玉一说完，怀仁堂里顿时哄堂大笑。徐秉金在总理家说承包给机电部和中汽总公司是委婉地表示不同意见，现在在总理办公会上说承包给机电部和中汽总公司，虽然也是表明了不同意见，但在如此正规的会议上提出让国务院一个部门承包一个工业项目，则是从来没有的事。

李鹏当然听出甘子玉的意思了，他说：“原来说让机电部和中汽总公司对方案做一些修改，看来你们还没有修改，那这件事情暂时不定了。”

邹家华分管国家计委和国家机械工业，对轿车项目盯得很紧，两次总理办公会定不下二汽的轿车项目，这让他很生气。会议一散，性格温和、从不发脾气的邹家华很不客气地批评了机电部与中汽总公司的负责人：“叫你们修改方案，你们为什么不修改？就这样还想拿到总理办公会上来糊弄？”

徐秉金自从参加工作起就在邹家华的领导下工作，是他的老部下。邹家华非常了解他遇事认真、从不敷衍塞责的性格，从这几次徐秉金“诤言进谏”看出，机电部与中汽总公司的汇报恐怕有问题。但二汽项目事关国家打破西方制裁和中国汽车工业长远发展的大事，不能不上。他对徐秉金说：“你们不是对他们的方案有不同意见吗？那好，你去给他们算算账，看看二汽项目究竟要多少钱？3天之内拿出方案来。”

领导点了将，徐秉金不得不照办。按理说，将人家的预算推倒重新核算，这是件很得罪人的事，因为要给人家重新算账就带有查账的意味，一般不太会这么做。但现在涉及国家计划的“笼子”，涉及国家大原则，徐秉金也就管不了那么多了。他受命带领二司的干部陈建国、陈斌、李刚三人来到二汽驻京办事处，让二汽将所有的轿车合资项目预算全部搬来，从头开始一笔一笔细细算来。几个人关在屋里翻箱倒柜整整干了三天三夜，对二汽建设需要的资金情况做到了心中有数，然后又与计委的投资司、长期司、外资司以及机电部、中汽总公司、二汽领导一起反复算账，最后总算达成一致意见。徐秉金连夜写出报告。

建秀、子玉、维中同志并报家华同志：

根据国务院领导同志关于“八五”期间轿车项目建设的指示精神及对一、二汽轿车项目的安排意见，我们在11月7、8两天上午，会同委内长期司、投资司、外资司、机电部、中期总公司及二汽厂领导，结合“八五”期间汽车工业发展规划，具体研究了一汽、二汽轿车项目如何建设的问题。会议期间，中汽总公司正式提出了《“八五”期间汽车工业基本建设安排方案》及两个轿车项目的投资安排意见。经研究，我们认为，该方案有不足之处。如在考虑两个轿车合资项目投资的安排上平行推进，年度贷款未能平衡，利用外资未考虑已明确变化的汇率，实际差额达到9.8亿元，在年度投资安排上考虑项目建设的实际需要及企业自筹能力不足。我们又和一汽、二汽领导对年度投资及企业资金落实情况进行了深入、细致的研究，现将我们拟定的初步安排方案及我们的意见报告如下：

一、方案安排依据

1.保一汽、二汽及重汽、南汽合理工期，“七五”结转项目在“八五”前期建成投产，及早发挥效益，为轿车项目可靠地筹集资金。

2.根据国务院领导关于两个轿车项目都要考虑、错开投资高峰、一汽先出车的精神，安排两个轿车项目的建设进度。

3.在不违反两个轿车项目执行对外合同的条件下，并根据目前二汽轿车项目前期工作由于法国政府的经济制裁已滞后一年半左右的实际情况，错开投资高峰，国家贷款前三年重点保一汽，后两年保二汽，二汽前两年主要利用外资和企业、地方自筹。

4.两个合资企业必须严格按照国务院批准的可行性研究报告中主要条款进行建设。

二、方案安排意见

1.总的情况。“八五”期间汽车工业基本建设总投资需要92.05亿元，其中贷款24.49亿元、利用外资33.02亿元、自筹27.84亿元、预算内资金6.7亿元。总投资中，扣除利用外资，实际需要国内资金规模为59.03亿元，其中“七五”结转9.63亿元、“八五”新开项目49.4亿元。两个轿车项目总投资70.5亿元（包括轿车支撑项目9.1亿元），其中利用外资32.8亿元、贷款19.2亿元、自筹18.4亿元。

2.两个轿车建设进度安排。一汽轿车项目国家原批准可行性研究报告为1990年开始建设、1994年建成，现在推迟到1991年开始，并力争在1994年建成。二汽轿车项目国家原批准可行性研究报告为力争在1993年建成，根据目前实际进展情况，安排1991年开工，争取在1995年投产。

我们认为此方案可以保证“七五”期间结转项目按期建成，为企业积累资金创造条件，同时还可以满足两个轿车项目“八五”建设的需要，基本符合项目建设进度要求。国家贷款年度可以错开高峰，企业自筹也能赶上年度需求，项目可以在规定的期限内建成，产量基本能满足国内市场对轿车的需求，挡住进口。

三、投资规模及资金落实情况(www.xing528.com)

1.投资规模落实情况……两个轿车项目投资规模缺口为：贷款5.49亿元（一汽轿车支撑工程3.59亿元，二汽轿车支撑工程1.9亿元），利用外资30.02亿元（一汽11.32亿元，二汽18.7亿元），自筹资金8.09亿元。

2.资金落实情况。已落实利用外资33.02亿元，自筹资金27.84亿元，贷款19亿元。预算内资金2.38亿元，合计82.24亿元。资金缺口为5.49亿元。也就是说，国家只要再拿出5.49亿元贷款，就可保证两个轿车项目的实施。

四、需要解决的问题

1.增加全行业基本建设投资规模47.92亿元。

2.增加贷款5.49亿元及预算内资金4.32亿元。

3.1991年投资规模，按委内初步确定的6.5亿元，还缺5.1亿元。

五、我们的意见

“七五”期间基本建设总投资完成了23.5亿元，在投资司的大力支持下，“八五”初步确定总规模为44.13亿元，已有大幅度的增加。

鉴于国家已批准两个轿车合资项目的可行性研究报告，以及目前国内外实际进展情况，两个合资项目在“八五”规划中都要相应考虑。尽管我们已对“七五”结转、“八五”新开项目在投资规模上做了尽可能的合理压缩，但由于两个轿车投资规模较大，在错开投资高峰的前提下，仍需增加投资规模47.92亿元，其中利用外资30.02亿元、贷款5.49亿元、自筹8.09亿元、预算内4.32亿元……考虑到按合同规定，1991年，一汽、二汽都必须投入资金、都要开工。我们认为，规模和资金缺口可采用与地方协商、调用地方规模或适当增加年度规模予以解决。此外，为了满足一汽、二汽轿车合资项目建设进度，保证国产化目标的实现，还需要在技改资金中增加8亿～10亿元的专项贷款。

此方案可以满足……两个轿车项目“八五”建设的需要，基本符合项目建设进度要求，国家贷款年度可以错开高峰，企业自筹资金也能赶上年度需求，项目可在规定的期限内建成，产量能基本满足国内市场对轿车的需求。

工业综合二司徐秉金

1990年11月13日

这份报告意味着，经过调整投资规模，一汽、二汽两个轿车合资项目勉强可以同时上，但必须要错开投资高峰。至此，二汽合资项目建设的算账问题才告一段落。

围绕着二汽轿车合资项目，国家计委与机电部、中汽总公司有着很多认识与做法上的冲突，徐秉金回忆：

在“算账”之前，当时中汽总公司急于要上二汽轿车项目，为了能让可行性报告通过，说了一些与事实不符的情况，但国家计委外资司负责人指出，中汽总公司的说法与事实不符。双方各陈己见，中汽总公司与国家计委的意见一直难以统一。意见不统一，计委就不能立项；计委不能立项，二汽合资轿车项目就无法进展。邹家华很着急，专门到二汽考察，了解实际情况。为了能让邹家华了解到真实情况，1990年11月7、8两天，我召集国家计委工业综合二司、长期司、投资司、外资司、机电部、中汽总公司以及二汽负责人开会。会议开始前，我不客气地说：“二汽轿车项目是国家重要项目，要向领导反映真实情况，以便于领导做出正确决策。有些人爱说假话，这很不好。今天开会，大家敞开发言，但条件是都要讲真话，我们不搞笔录。”我拿出个录音机往桌上一放：“咱们以录音为准。”一时弄得气氛很僵。

在会上，我指出中汽总公司《“八五”期间汽车工业基本建设安排方案》和一汽、二汽两个轿车项目的投资安排意见存在很多问题。例如，将一汽、二汽两个轿车项目投资进度平行安排未能均衡年度贷款，也未能考虑国家计划的笼子；在利用外资方面未能考虑汇率变化，实际差额竟然接近几十亿元。两个轿车项目，尤其是在二汽轿车项目年度投资安排上未能考虑项目建设的实际需要，二汽合资轿车自筹资金能力不足等问题。

李鹏总理和家华同志对二汽轿车合资项目高度关注，根据他们“两个轿车项目都要考虑，错开投资高峰，一汽先出车”的指示，我们将国家贷款前3年重点保一汽，后两年保二汽。二汽前两年主要靠利用外资和企业地方自筹资金建设。这样才解决了二汽建设的资金问题。

法国雪铁龙方面显然知道中方关于二汽轿车合资项目的进展与争论，为了不使这个项目“流产”，他们也加紧了对法国政府施压。10月24日，法国财政部官员就向中方重申：一旦合资公司成立，即可商签第一阶段所需的24.2亿法郎的财政议定书，并将采用新的程序，对此项目的贷款在1991年一次性拨付。

为了打消法国的担心，促进二汽轿车合资项目的进展，10月31日，李鹏总理接见了法国雇主协会代表团成员、雪铁龙公司总裁代表哈夫纳。李鹏总理重申，中国政府对此项目仍持积极态度，希望法方拿出实际行动，促进项目取得进展。11月1日，国务委员邹家华接见哈夫纳，除了表示中方支持项目进展外，也给法方施加了压力：合资双方的商务合同完成后可以签约，但在合同条款中应注明：如果政府贷款不能落实，则合同失效。

这些信息被迅速反馈给法国政府并触动了法方敏感的神经，法方立即采取了行动步骤来促进合资进程。11月26日，陈清泰致电邹家华：

邹家华国务委员：

雪铁龙公司总裁代表哈夫纳先生随法国雇主协会代表团访华后，11月23日，PSA集团总裁卡尔维先生给我来信，信中说：合资合同中“决定性的一步已经完成”，一旦合同文本的具体工作做完，我们就可以签订合同，“以使中国政府能与法国政府商讨法国政府贷款这一重要问题”。

鉴于合同中的主要问题都已解决，法国政府贷款已得到正式承诺，雪铁龙方面明确表示同意签约。双方初步商定12月8日在北京正式签订合同。

届时希望您和李鹏总理接见中法企业领导并参加签字仪式。

陈清泰

1990年11月26日

国际形势的好转和国家计委“算账”的结果令对二汽合资建设项目高度关注的邹家华稍感安心。当日，邹家华即将国家计委的报告和陈清泰的来信转呈国务院总理李鹏。

李鹏同志：

根据你主持二汽发展轿车会议的精神，国家计委有关同志又进行了测算和安排，内外资金基本落实，笼子略有超过，四五年内可以及时调整。一汽、二汽投资高峰可以错开，总的来看是可以的。

你指示工作可以继续进行，所以二汽厂长陈清泰继续和法方在这一段时间里就合同问题也都谈完了。最近法厂方又来信表示同意近期签字，并准备来京参加仪式。

我认为，经过这一段工作条件基本成熟，特别是现在签订这个合同，一方面是利用法国允诺贷款这个机会，另一方面也是对西方制裁的一个大突破，对欧洲其他国家放松贷款也将是一个推动。经过几年建设后，我国可以自给小轿车，还可以期望出口小轿车，现在签字不会有大的风险。建议批准，以利做好签字准备工作。

关于和法国政府商议此项目的财政议定书，我已和岚清同志商议过，正在进行准备，待签字后即可正式进行。

邹家华

1990年11月26日

经过一年多的磨合调整，二汽雪铁龙合资轿车项目终于见到了启动的曙光，但在以后的发展再次验证了中国的成语“好事多磨”。