加强党的领导是核心要义

按照习近平总书记指出的要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”富裕县建立了“县级领导示范抓、各个乡（镇）主责抓、驻村工作队专责抓、村级组织具体抓、扶贫办统筹抓”的脱贫攻坚责任体系。具体做法是，一是强化顶层设计。把党的领导作为脱贫攻坚的根本保证，在县委领导下成立扶贫领导小组，成立作战指挥部，对扶贫政策进行统筹研究，重大政策出台和重要事项确定，先后经县政府常务会、县委常委会审定，统一由扶贫开发领导小组讨论决定，变“九龙治水”为“一龙治水”，使指挥系统更加有力，各项政策更加得力。二是单位“一把手”驻村，富裕县在配备第一书记的基础上，又组织各单位“一把手”担任驻村工作村总领队，发挥他们工作敬业、经验丰富、协调能力强、“当家”能决策等领导优势，更好、更大力度地解决农村和农户生产、生活及发展上遇到的实际困难。

图105　2020年7月9日，黑龙江省委书记张庆伟（左二）深入富裕县小河东村考察芦苇产业扶贫项目，并与贫困户亲切交流

1.宣传到位，让所有人都知道扶贫这回事

图106　2018年5月，齐齐哈尔市委书记孙珅（前右）深入塔哈镇现代农机合作社调研生产经营情况和带动贫困人口增收情况

富裕县紧扣“精准扶贫”这一主题，充分发挥宣传工作对扶贫攻坚的助推作用，面上铺天盖地，点上进村入户，充分发挥县电视台、《富裕报》、广播等传统媒体主阵地作用，通过政策解读、访谈评论和新闻专栏等方式，及时宣传脱贫攻坚政策要求、经验做法和阶段成果。在县乡村主要街道、路口，制作图板，悬挂条幅、标语，印发脱贫手册、政策宣传单，确保扶贫宣传不留死角。依托县乡村三级包扶队伍、乡镇包村干部和村干部，结合对接帮扶，把扶贫政策贴在墙上，把扶贫手册送到贫困户手中，逐户逐人宣讲脱贫政策，重点宣传习近平总书记关于扶贫攻坚的战略思想和重要论断，中央、省市扶贫攻坚政策精神以及县里相关政策；在扶志上下功夫，宣传社会主义核心价值观，选树脱贫典型、建立红白理事会等手段，让百姓摆脱等靠要思想。

图107　县财政局驻村工作队员和永丰村村民在简易舞台上表演节目（卢艳秋摄）

2017年9月28日，永丰村党组织与财政局党机关党支部在永丰村休闲活动广场联合开展了“‘庆十一’、喜迎十九大”主题党日活动，通过背入党誓词、背社会主义核心价值观、唱国歌、学习宣讲精准扶贫政策，让村民加深对各项扶贫惠民政策的记忆。驻村工作队、帮扶责任人和村民共同表演了文艺节目，拉进了与村民和贫困户的距离。

图108　党员在家门口贴上标牌（仇福海摄）

繁荣乡永丰村党组织开展“亮身份”行动，要求每名党员家门口都要悬挂“我是党员，不忘初心、牢记使命”标牌，群众代表悬挂“我是群众代表，代表群众利益”标牌。村党组织还将扶贫工作与党建相结合，工作队、党员帮扶责任人成立了扶贫干部党支部，引进华润齐齐哈尔医药公司入驻永丰村，成立了华润齐齐哈尔医药公司、永丰村、财政局联合党支部，组建了华润永丰中草药协会，为永丰村中草药产业发展打下了基础。

图109　华润齐齐哈尔医药公司、繁荣乡永丰村、县财政局联合党支部党员交纳党费（卢艳秋摄）

2.帮扶到位，用“345”制度精准管理

富裕县按照省、市委组织部要求，择优选派县直机关优秀年轻干部成立90个驻村扶贫工作队，做到所有行政村全覆盖，坚持省市规定动作不走样，自选动作有创新。在保证3名队员的基础上增派1名县直部门一把手任总领队，1名乡镇副科级干部任副总领队，增强工作队力量，大大提高了工作队的决策力和执行力。

富裕县制订出台了《富裕县驻村扶贫工作队及驻村干部管理办法》《定点驻村扶贫工作经费使用管理办法》《富裕县扶贫干部激励机制》等文件，确保驻村干部下得去、待得住、干得好。建立“345”驻村包扶工作制度，规定包乡县领导每月驻村不少于3天3夜，了解全面情况，实施重点突破；乡镇党政正职和县直部门单位“一把手”每周驻村不少于4天4夜，围绕精准识别、精准帮扶，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，制订帮扶措施，加快脱贫步伐；其他驻村干部每周逐户走访，宣讲政策，调研摸底，联络情感，指导脱贫。

图110　县领导到龙安桥小河东村了解苇帘编织情况（县委办提供）

2017年9月8日，县委组织部印发了《富裕县驻村扶贫工作队及驻村干部管理办法》的通知。通知要求：一是规定了驻村工作队的职责。即落实精准扶贫、精准脱贫政策，为贫困群众办实事解难题，抓党建促脱贫攻坚。二是明确了驻村工作队管理制度，包括签到考勤制度、请假审批制度、入户帮扶制度、工作报告制度、学习培训制度、纪律约束制度、督促检查制度。驻村扶贫期限至2020年，在贫困村、贫困户脱贫退出后持续做好帮扶工作。

2017年12月22日，富裕县在前期明确乡镇党委负责管理辖区内驻村工作队、驻村工作队负责管理帮扶责任人的基础上，以行政村为基本单位，由驻村工作队牵头，成立扶贫干部临时党支部，达到90个行政村全覆盖。构建“乡镇党委+扶贫干部党支部+党小组+帮扶责任人+帮扶对象”的包保帮扶体系，使党对脱贫攻坚帮扶工作的管理更加科学、更加严密、更加有效。(www.xing528.com)

图111　县财政局驻繁荣乡永丰村工作队利用周末休息时间走访贫困户（卢艳秋摄）

自脱贫攻坚工作开展以来，全县90个驻村工作队扎实驻村，深入田间地头和贫困户家中了解贫困户需求，认真学习扶贫政策，研究解决问题的对策，推进脱贫攻坚工作稳步开展。特别是在国家第三方评估验收来的前两个月，全县所有驻村干部连续工作不休息，集中精力查缺补漏，为顺利通过评估验收奠定了基础。

3.巡察到位，消灭扶贫脱贫问题死角

为扎实推进脱贫攻坚战，使工作落地生根、取得效果，富裕县委把督查巡察作为打赢脱贫攻坚战的重要措施来抓，加强领导，成立组织，抽调人员，出台文件，制订规划，完善措施，保证了全县脱贫攻坚各项工作落到实处，收到实效。

在“进百村走千屯入万户”脱贫攻坚阶段，督查巡察工作由县纪委监察局牵头，县扶贫中心、10个牵头部门、90个驻村工作队配合，分别成立了督查组和巡察组。成立90个督查组，每个督查组由90个结对帮扶单位的1名副职领导为组长，2名干部为成员组成，对全县90个行政村的脱贫攻坚工作情况进行交叉互检。成立了5个巡察组，分别由县纪委1名科级干部任组长，10个驻村帮扶牵头单位的1名副职干部为成员组成。

在“百日会战”脱贫攻坚阶段，富裕县成立由纪检委牵头，抽调县委督办室、县政府督办室、县委组织部、县扶贫开发服务中心等部门的12名干部组成脱贫攻坚督查巡察组。设督察巡察办公室，负责日常督查巡察工作。具体开展督查巡察、协调反馈、督查通报、违纪追究等工作。办公室设在县纪委，成员由县委办、县政府办、县纪委、县委组织部、县扶贫办组成。

图112　县纪检委书记冯立军带领扶贫攻坚督查组到富裕镇五一村贫困户家中检查危房改造情况（纪委提供）

自2018年4月下旬开始，由县纪委和县委组织部牵头组成5个脱贫攻坚督查巡察组，在历时一个半月的时间里，针对全县10个乡镇、90个行政村的危房改造、自来水管线改造、道路整修、环境卫生整治、驻村工作队驻村扶贫情况等攻坚重点工作开展全覆盖监督检查。

在“最后一公里”脱贫攻坚阶段，富裕县委制订了《富裕县脱贫攻坚问题短板整改督查巡查方案》，县纪委重新组成两个督查巡查组，由县纪委牵头开始了新一阶段的督查巡查。重点督察三个方面内容，一察“两不愁三保障”政策是否落实到位；二察村屯环境卫生是否整改到位；三察贫困户有关档案是否整理规范。2018年4月28日，整合县纪委、县委组织部、县委督办室、县政府督办室、县扶贫办24人组成5个督查巡查组，同时开展脱贫攻坚业务指导工作。重点围绕领导干部是否“用真情，出真招，见真果”开展督查巡查工作，专门负责驻村工作队的督查巡查。督查巡查采取随机抽查、跟踪监督、现场核查、明察暗访相结合的方式进行。督查巡查方式以日查为主，夜查为辅，灵活运用电话询访、听取汇报、查阅资料、入户走访、座谈研讨等方法，发现问题及时解决。

4.社会帮扶到位，彰显“多元主体”的社会性

富裕县坚持多元主体帮扶，凝聚各方力量，搭建社会参与扶贫攻坚的平台，努力营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。重点开展三项工作：一是开展帮扶产业“助增收”工程，动员县内规模以上国有企业、民营企业、扶贫龙头企业积极参与产业扶贫行动，通过资金、项目、信息、市场和技术等多种途径带动，帮助贫困村贫困户发展乡村旅游、种植养殖等特色增收产业，促进贫困劳动力稳定就业。二是开展社会捐助“献爱心”活动。继续动员社会党员干部、各类企业、个体工商户、农村致富带头人、社会爱心人士等开展爱心捐助活动，建立爱心救助扶贫基金，主要用于贫困家庭大病医疗救助、贫困学生资助。建立社会爱心帮扶制度，重点与贫困村、贫困户开展结对帮扶活动，力所能及地帮助解决生产生活中的实际困难。三是开展扶危济困“惠民生”行动。组织各界爱心人士进村入户广泛开展调研活动，了解贫困家庭生产生活状况，摸清贫困群众的具体困难，组织开展“送温暖、办实事、促脱贫”活动，对特困家庭人员就医、子女就学等面临的一些生活困难及时帮助解决。

图113　忠厚乡忠厚村“同心”广场和活动中心（统战部提供）

为了帮助解决忠厚乡忠厚村“同心”广场建设资金问题，县政协号召广大委员以各活动组为单位，伸出友爱之手，奉献一片爱心，慷慨解囊，踊跃捐款，助力“同心”广场建设。此次活动共捐款18.55万元，人均捐款1100多元。同时，协调各方建设资金30余万元，保障了工程顺利进行。整个广场投资近50余万元，占地5000平方米，已于2018年10月末投入使用。

图114　雷锋车队志愿者协会为贫困学生捐款现场（卢艳秋摄）

富裕县城市社区社会组织服务联合会自2016年6月成立以来，认真践行“党性立会、快乐强会、实事活会”的服务宗者，发挥龙头带动作用，积极投身经济建设、扶贫攻坚、社区公益和文化发展的主战场，有利助推了“文明富裕”建设进程。富裕县雷锋车队志愿者协会发扬“奉献友爱互助进步”的志愿精神，一年来组织开展活动20多次，捐款4万多元，捐物价值1万多元，捐衣800余件，爱心送考100多人。此次雷锋车队志愿者协会走进励志民族中学，为两名贫困学生捐款2700元。