2018年，县里为富裕镇繁荣村投入500万元扶贫资金，建成了十栋阳光温室大棚，大棚于2018年12月投入种植，现已结出累累果实，使贫困户收入稳中有增。
图44 县委统战部驻村干部在贫困户温室大棚里查看蔬菜长势（县委统战部提供）
一是打好产业发展持久战。富裕县通过培育壮大以股份制合作社为重点的新型经营主体，建立健全利益联结机制，构建“县级主导产业+乡村特色产业+到户增收产业”三位一体的产业扶贫格局，实现贫困户与现代农业发展有效衔接，让产业带动作用和支撑效益更加稳固持久。
在县级，规范巩固已有的粮食仓储、奶牛养殖、光伏等资产收益项目，探索建立与益海嘉里、牧原、大北农等大项目联结紧密的产业扶贫模式，做大做活乡村旅游和农村电商等新兴产业。
图45 龙安桥小河东村贫困户，70岁的田阳明在湿地公园采摘园里绑黄瓜秧（刘海波摄）
龙安桥国家湿地公园是国家级AAAA景区，2015年被国家林业局评为国家级湿地公园，现有管理人员20名，员工210人。
富裕县以“能人办旅游，旅游带扶贫”为切入点，围绕旅游产业搞扶贫，带动贫困户从项目分红、规模经营、就近就业等3个方面得到实惠，增加收入，尽快脱贫。
富裕县把公园附近的小河东、东塔哈和五家子3个村的旅游扶贫试点项目资金共计600万元进行整合，捆绑使用，统一入股到龙安桥国家湿地公园，探索扶贫资金按股分红模式，村集体每年按利润的10%保底分红，这样每个村每年能从企业经营中得到利润分红20万元，带动了3个村423户贫困户年户增收1418元。
县里利用上级投入的700万元扶贫资金，在景区内部新建了一处大雁养殖场，为防止“垒大户”，真正让更多贫困户从中受益，成立了由小河东村集体领办的大雁特色养殖合作社，与企业联合经营，探索“资产租赁”增收模式，将大雁养殖场租赁给企业，每年村集体收取30万元租金，村集体与贫困户按照2∶8的比例分配，20%归村集体、80%归全村贫困户，小河东村151户贫困户每年户均分红1580元。他们引导贫困户土地向企业牵头成立的绿岛蔬菜种植专业合作社流转，共流转750亩土地，每亩租金500元，吸纳了15家农户入社，通过种植绿色蔬菜、水稻、饲料，每年户均增收1920元。
二是打好转移就业持久战。富裕县在完善劳转就业政策，推动意愿、技能和岗位的精准对接方面，尽力通过内转和外转两个渠道，让有劳动能力的贫困人口实现转移就业，增加了劳务收入。探索建立了对转移劳动力效果好的各类主体的支持奖励机制，促进了就地就业和就便就业。同时，采取适当增加交通补贴、实地就业培训、设置公益岗位、认定从业资格等办法，激发务工人员的内生动力。
图46 富裕县妇联主席李金丽与县扶贫开发中心主任徐阳为万和社区“巧女扶贫手工坊”揭牌（妇联提供）
富裕县妇联针对农村贫困妇女、留守妇女和多数年龄偏大无法外出务工增收的难题，发挥妇联组织优势，成立了“巧女手工坊”协会，将一批适合女性加工生产、生产技术含量相对较低、活计相对不重的缝帽子、缝羊绒大衣、粘睫毛等来料加工项目引进了社区，全力打造“订单式”就业扶贫产业项目。2018年，县妇联共组建巧手扶贫手工坊22个，有760多名妇女从事此项工作，每人月收入500—1500元。来料加工项目满足了妇女居家利用零散时间就业，实现脱贫致富的需求，让妇女在家门口当上了“蓝领”。2018年10月17日，富裕县妇联、县扶贫开发中心在富裕镇万和社区“缝帽子来料加工点”举行“巧女扶贫手工坊”揭牌仪式。
图47 叶建华在水稻育秧大棚里平整土地（劳转办提供）
51岁的叶建华是2014年被识别的二道湾镇平安村贫困户，家里仅靠17.5亩土地维持生活。2017年春，县里出台了贫困劳动力转移就业政策，凡是参加乡村组织的实用技术培训，培训合格后年累计在县内务工一个月，经乡镇审核合格，给予每人每年500元培训就业补助。老叶立即参加了水稻育秧栽培技术的学习，并很快成了二道湾镇长兴农机合作社的长期用工。2019年春，他负责合作社的辣椒育秧和水稻育秧工作，平时在电商车间负责辣椒、杂粮的产品包装等工作，年累计工资收入在25000元以上，他不但偿还了2016年因买房子欠下的28000元欠款，手头还略有结余。
图48 改造后的二道湾镇龙生村小学（教育局提供）
三是打好教育扶智持久战。富裕县以办好社会、家长、学生都满意的优质均衡义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，稳步提升教育质量。在学校方面，着力解决县城学校“大班额”、择校热的问题，改善乡镇寄宿制学校办学条件，推进村级小学的标准化建设。在教师方面，加大教师的补充力度，均衡配置城乡教师资源，落实和改善乡村教师待遇。在学生方面，精准落实“助免贷改”、残疾儿童、留守儿童、营养餐改善等各项政策，抓好控辍保学，保证贫困学生不因贫失学辍学。
四是打好健康扶贫持久战。富裕县以没病防好、慢病看好、大病治好为总目标，以“县乡村卫生一体化”为总抓手，探索医生挣得多、百姓花钱少、上级很认可、各方都说好的医疗路子，解决患者看病难、看病贵的问题。
在县级，着力简化“六条保障线”报销程序，努力压缩时限，让老百姓看得明白、等得愉快。积极稳妥推进以“三医联动”为关键、以绩效机制为核心的公立医院改革，调动院长和医护人员的积极性，激发县级医疗机构的活力。
在乡镇，推进乡镇卫生院标准化建设，在不同乡镇，分别探索选任卫生院长、工资绩效、医药采购等试点模式，努力提升乡镇医疗服务能力和首诊水平。在村级，通过保障村医收入、规范医疗行为、做实家庭“签约”服务等各项措施，解决老百姓在家门口看病的各种难题。
富裕县从2016年7月起，对本县贫困户、农村低保户、农村五保户、农村残疾特困人员，只要提供本人身份证、一卡通、户口簿及相关证件，与医院签订《贫困患者住院费用结算协议书》，同时填写《贫困人员入院申请表》，即可住院。住院期间不用交住院押金，出院时即时结算，在医院就可以直接报销“基本医疗保险、大病保险、医疗兜底保险、补充保险、医疗救助等”，贫困患者只须支付个人自付医疗费用即可，这一举措简化了就医流程，降低了就医门槛，仅在县人民医院受益人数就达9400多人。
图49 富裕县人民医院贫困户“一站式”报销窗口（卫健局提供）
2018年12月7日，绍文乡绍文村沿江屯村民端木庆英在富裕县人民医院诊断为肺性脑病、肺炎、肺气肿、脑血栓形成、冠心病，须立即入院系统治疗。因端木庆英是贫困户，医院启动了“免收住院押金、先诊疗后付费”的扶贫政策，在第一时间对患者进行救治。14天后端木庆英出院时，家属在贫困户“一站式”报销窗口只用几分钟就办完了报销手续，总费用14049.93元，医院垫付医药费13875.93元，自己只交了个人应付的174元。
五是打好保障兜底持久战。强化农村低保、临时救助、爱心救助、社会帮扶等综合保障性措施的落实落地。严格执行基本养老保险、残疾人生活补贴、失能老人、城乡高龄津贴、特困人员供养等各项政策。(www.xing528.com)
图50 县残联理事长张晓秋在李龙友家了解情况（县残联提供）
李龙友家有3口人，21亩地，因先天残疾被评定为四级肢体残疾。他的爱人孙桂艳为三级肢体残疾。2015年，他家被评为贫困户，并享受农村最低生活保障和残疾人生活保障两项补贴。
为了让在哈尔滨读大学的儿子安心完成学业，夫妻俩不等不靠，主动寻找致富门路。他们根据村里的草原环境，在村委会和亲友的帮助下，于2015年7月买了12只小绵羊。白天，他们赶着羊群到草甸子上放羊，晚上把羊圈回家，随着羊群数量不断增多，当年就实现了脱贫。2017年7月，黑龙江省科技大学电信系组织学生深入农村开展农村扶贫社会实践活动时，到李龙友家详细了解了其生活生产情况，师生们对他们自强自立、脱贫致富的精神表示赞佩。
目前，他家的绵羊已繁殖到51只，按照富裕县扶贫攻坚“两贷一补”优惠政策，他家还得到了1000元的养殖补贴奖。
深化完善“三留守”关爱服务体系，建设配套设施，为特殊群体提供日间照料、居家养老、精神慰藉、保洁管理等爱心服务。
图51 朱军带着孩子一起为公公洗脸（妇联提供）
富裕县繁荣乡龙山村朱军家有6口人。朱军的公公本来就有严重的风湿病，后来又得了脑梗，虽说经过治疗保住了一条命，但是生活完全不能自理了。病人事多，丈夫又不在家，为方便照顾，朱军就和公公住在了一铺炕上。每天夜里要起来多次为老人喂水，接尿。白天还要给老人洗脸、喂饭、打点滴，喂药，做饭洗衣、管理三个孩子写作业。在她的精心照料下，公公的病情有了好转。同时，朱军还耕种着家里的60亩口粮地，农闲时，还跟着村里打工队到处打零工挣钱。2018年，朱军被村里评为“最美儿媳”。
六是打好基础设施持久战。富裕县在保障和提升农村“三通三有”水平的基础上，结合农村人居环境整治三年行动，按照进度安排和分类标准，因地制宜，分步推进公共浴池、垃圾治理、厕所改造、污水治理、村容村貌提升、村庄规划编制管理和完善建设管护机制等重点任务，基本达到了村庄环境干净、整洁、有序的目标，村民环境卫生意识普遍增强，有效解决了农村环境“脏、乱、差”问题。
为解决建档立卡贫困户和收入“边缘户”等困难群体的就业难题，扎实做好村容村貌整治、弱势群体关爱和生态环境保护工作，富裕县妇联在全县组建了物业保洁、关爱服务、生态管护三支公益服务队。
通过村庄专人的长效管理，首先，实现了村庄基础设施的养护，道路脏了有人扫，坏了有人补。村庄的一些体育锻炼设施也得到了保护。其次，帮助环境卫生达到“三干净”，即村里干净、屋里干净、院内干净。比如，二道湾镇二道湾村贫困户刘兴忠老两口由于年纪大，行动不方便，家里的环境卫生成了“老大难”。村里的女子爱心互助队帮助他家打扫卫生，清洁环境。在女子爱心互助队的帮助下，屋内屋外打扫得干净整洁，焕然一新的环境让刘兴忠十分高兴。最后，通过一些“最美村民”等评选活动，鼓励大家养成好的生活习惯。
在解决村庄环境的基础上，还实现了就业帮扶。县妇联起草公益岗管理办法、工作制度和岗位职责，为乡镇管理提供了模板。同时制订下发了《村级公益性岗位设置暂行办法》《村级物业服务体系建设行动实施方案》《建档立卡贫困妇女生态管护员管理办法》等文件。3大队伍、270支分队共安置4713人稳定就业，人均年增收近3000元，其中1533名贫困妇女获得工资性收入383万元，有效破解了贫困家庭脱贫动力不足、没有稳定收入的瓶颈问题，实现了帮扶就业脱贫与扩大公共服务的双赢效果。
七是打好基层党建持久战。富裕县深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化农村基层党组织领导核心地位，提升组织力。管好用好第一书记、驻村工作队和帮扶责任人，严格执行驻村、遍访、入户等各项制度，确保工作实效。通过出台务实的综合措施，重点加强村书记队伍建设。同时，纵深开展扫黑除恶专项斗争工作，化解农村各类不稳定因素，探索资产收益型、规模经营型、资源发包型等多种壮大集体经济的路径，确保村里有钱干事。
图53 龙安桥镇富欣村的67岁老人徐庆友（组织部提供）
富裕县脱贫攻坚“百日会战”开展以来，各驻村工作队带着党的温暖、心系为民情怀，驻村宣传扶贫政策、了解村情民意，帮助群众办实事、解难题，赢得了乡村干部的好评和群众的理解支持。县畜牧兽医局驻龙安桥镇富欣村工作队5名队员驻村后，逐户走访农户，真心实意为群众排忧解难，真帮实扶感染了群众。富欣村的67岁老人徐庆友，制作了一面写着“共产党万岁”的条幅挂在自己的小三轮车上，走到哪儿讲到哪儿，逢人就说共产党好。
八是打好群众满意持久战。富裕县通过警示教育、督查巡查、专项巡查、严肃问责等多种措施，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。探索建立规范具体的村级事务，一律公开公示制度，让决策、执行和结果更加透明。深入开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，广泛开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动，完善村规民约，推进移风易俗，凝聚人心，扶贫扶志。发挥非公企业、志愿者、军队等各自优势，引导其深入参与脱贫攻坚。在村党组织的带领下，群众的主体意识被充分调动，参与到村庄的发展和建设中来，被动变主动，改变了精神面貌，再加上发展集体经济增收致富，开展各类评选和文艺活动，使群众在物质和精神方面双达标，群众的满意由心而发，转化为脸上洋溢着的幸福笑容。
图54 王芳玉老人为驻村工作队送来一面锦旗（组织部提供）
驻村帮扶工作中，检察院驻繁荣乡龙山村工作队一直把“群众满意”作为工作的基本和最终目标，把情况查实、把工作做实。在入户走访中，工作队员发现村民王芳玉老人家房屋年久失修属于危房，工作队员积极宣传危房改造政策，在政策鼓励下，王芳玉老人新建了房屋，其间工作队监督工程质量，督促施工进度，建成后帮助清理建筑垃圾，又帮忙到各相关部门跑手续，很快2.6万元补助款就发到了王芳玉老人手中，住在宽敞明亮的新房里王芳玉老人非常高兴，从心里感谢党和政府的好政策，更感谢工作队为自己所付出的辛苦和努力。2017年6月，他为工作队送来一面锦旗。
【注释】
[1]中国国家统计局发布数据，2020年1月23日。
[2]习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话，2020年3月6日。
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