河长制的广泛推行，反映了我国改善水环境治理的迫切需要，河长制的广泛推行在一定程度上弥补了我国现有水资源管理体系“九龙治水”的不足。然而河长制毕竟是新兴的制度，在实施过程中还存在不少问题，需要在实践中不断总结改进。流域治理何去何从，河长制又路在何方，是值得思考的重要议题。
1.明确权责边界，法制保障先行
一方面，要实现从多头管水的“部门负责”向“首长负责、部门共治”转变，需要由党政一把手管河湖，部门联防、区域共治。但现行的制度设计仍是以行政授权为主，强调的是“应然”，而要实现“必然”，需进一步从法定授权源头予以解决。
另一方面，还应进一步明确各级河长、河长制办公室、各成员单位的治理权责，减少河长制在法律上的灰色地带和相互推诿问题。在基层实践与制度完善的过程中，首要明确各级河长和河长制办公室的角色定位和职责权限，减少职能部门相互推诿的行为，从法律规定上赋予地方政府及其职能部门相应的权利和手段，才能有效推进环境治理的跨区跨部门协同机制的法定化。
2.科学决策与系统整治规划长效之道
地方党政主要领导作为流域水污染治理的主要决策者，首先，应当对区域内的河流流域的整体情况有个系统把握，重点熟知本地区的水资源及水环境状况、经济社会发展规划及人民群众对生态资源环境的要求、区域污染及主要污染物构成情况，为系统科学决策提供基础和帮助。其次，决策制定前应广泛听取各区各部门的意见建议，深入细致地开展调查研究，处理好发展与保护、现实与长远、上游与下游、政府与企业、集体与个体的利益关系，从而使决策利益得到最大限度的统一并被基层所接受和落实。最后，应保持决策的持续性和长期性。制定好水污染治理相关决策和规划后，就应形成长效机制长期贯彻执行下去，而不是朝令夕改，运动式治理，或因领导意志的变更而减少或停止，让基层干部无所适从，甚至造成行政资源的重复浪费。
3.溯源管控与管网分流减轻末端治水压力
通过调研，我们发现S市的污染源主要有工业污染、农业污染和生活污染三大块，而生活污染在其中占了相当大的比重。现有生活污水绝大多数采用直排形式，而解决问题的最好办法就是实施截污纳管，做到雨污分离。城市污水管网建设远远跟不上城市发展的需要，制约了整体的治水成效。众多调研数据显示，生活污水是最大的污染源，短板在于管网建设。
河长制不能只停留在表面，要当作一个长期的历史任务来完成。一方面，要进行溯源控制，对生产生活污水源头进行管理是首当其冲要做的事，而在这方面应兼顾生产企业与人民群众的实际困难。对企业的环保疏导与扶持，对整改搬迁或关停转移等后续的安置问题要予以相应的解决；对群众的宣传教育和意识培养要到位，在呼吁节约用水的同时，多传授节约的妙招与方法，引导和帮助群众养成节约习惯。另一方面，治水中段的官网分流要做好规划与整治，治理要考虑基础设施、经济发展程度和文化的地区性差异，治水差异很大，需实行网格化管理，因地制宜进行截污。重点加强城中村污水处理厂和雨污管网等配套设施的建设，解决雨水污水管网漏接、错接及不到位问题，提高管网覆盖率，真正实现雨污分流。对基础设施较差且城市建设和发展相对不发达的区域，可因地制宜规划建设微型污水处理站等，使当地村（居）实现污水就地收集、就地治污、达标排放。分散的污水处理设施具有占地面积小、设备齐全、造价便宜、建设周期短、能高标准处理生活污水等优势，能满足当地村民的生活污水处理需求，实现良好的社会效益。
最后，要加强江河湖塘等水域的巡查与水质监控的末端治理，如果说前段与中段的治理要靠较高层级的实权部门介入，那么基层河长更能聚焦于治水末端的巡查与日常监测职责，而这种末端的治理应注重发现问题，实时反馈，由职能部门再溯源与介入，形成跨部门协同的合力与良性循环。(www.xing528.com)
4.流域资源关系千家万户，治水思路需走向多元与创新
要改善流域水环境质量，关键在制度执行不走样、不打折、精准落实。而精准落实的前提是精准施策，水污染治理精准施策还需要完善和健全相关的机制。
首先，要完善河长制考评和奖惩体系。河长制的考评体系包括水污染减排、水环境整治、水资源管理、水功能提升四个方面，正如前面所说，河长制的重点不应放在抓河长落实责任上，而应放在截污、管网等基础设施建设上。
其次，要形成水治理的多元参与机制。NGO（非政府组织）和民间河长在水环境治理中的参与积极性高、有时间有精力且熟悉情况，是联系政府和百姓的桥梁，能较好弥补政府治水能力不足的问题。现阶段治水虽有一定范围的公众参与，但整体参与程度并不高。多元参与还需要有效激励与引导，充分发挥NGO和民间河长的作用。治水不能只靠问责，全民的资源就要打人民战争，社会群体多元化，社会力量也就多元化，只有真正调动了人民参与，形成有效的公私合作，政府的治水之路才能顺畅，河长的巡河之路才不会孤单。
再次，要完善河长制信息流转与共享机制。基于互联网+河长制开发的水体巡查信息报送与投诉的手机App，应简化巡查与问题报送流程，完善App系统及功能，方便各级河长巡查与市民监督，从而提高治水效率。
5.辅助推进生态修复工程与技术的发展
地方政府可结合实际情况，在完成管网基础设施建设和清淤的基础上，加强生态修复和技术推广，实施生态岸林植造、生态湿地恢复、河道疏浚、水生植物繁殖、坡岸生态修复等系列生态工程，将生态修复与保护紧密结合。例如，可推广利用食藻虫、沉水植物等生物的生命活动，对水中污染物进行转移、转化及降解，实现水体生态修复，解决水体污染和富营养化，抵御外源污染，构建长效自净生态系统，改善水质。南沙区和番禺区可将“海绵城市”“智慧城市”等先进理念和信息技术融入河长制的实施中。越秀、荔湾、天河、海珠等区可以将河水、河道和河长的相关信息数据集中处理，公民可通过手机App实时了解河流信息并向河长反映河流问题，从而提高公众参与的积极性和河长制的运行效率。
（执笔人：曾栋，王丽萍，刘泽森，邝丽欣，王思宁，张要要，刘凯华。指导老师：颜海娜）
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