以高水平开放构建“双循环”新发展格局

迟福林

构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“育新机、开新局”的战略选择，是后疫情时代促进经济复苏与国际合作的重大举措。

首先，我国正处于经济转型升级的关键时期，具有以国内大循环为主体的基础和条件。作为拥有近14亿人口的大国，我国有着巨大的内需潜力。在当前全球需求不足、全球经济增长乏力的情况下，这一巨大的内需潜力，将成为促进全球经济复苏的突出亮点。从产业结构升级来看，2019年我国服务业占比为53.9%，预计未来5至10年还有10个百分点左右的升级空间。其中生产性服务业升级空间更大。2019年，我国服务业增加值比上年增长6.9%，快于第二产业1.2个百分点；占国内生产总值的比重达到53.9%，比上年上升了0.6个百分点。估计到2025年，我国服务业占比将提高至59%至60%，形成服务业主导的产业结构。从消费结构升级来看，2019年，我国城乡居民服务型消费占比为45.9%。从国际经验看，要达到60%至65%的水平，服务型消费占比才达到大体稳定。这意味着我国未来10年左右服务型消费还有15至20个百分点的升级空间。从城乡结构升级来看，2019年我国常住人口城镇化率为60.6%，还有10个百分点左右的升级空间；我国户籍人口城镇化率仅为44.38%，至少还有15至20个百分点的升级空间。

其次，要以高水平开放构建双循环发展格局。新发展格局是我国应对复杂多变的国际经济政治环境而实行的战略转型。这一战略转型与未来我国经济转型升级的趋势相适应，是10至20年的长期战略。一方面，以国内经济循环为主体，目的是充分释放我国巨大的内需潜力，提升经济自我循环能力。国家工信部对全国30多家大型企业130多种关键基础材料调研结果显示，52%的关键材料依赖进口，95%的高端专用芯片、70%以上智能终端处理器以及绝大多数存储芯片依赖进口；2019年，我国石油对外依存度达70.8%，铁矿石对外依存度达到90%。另一方面，以国内大循环为主体，不是“关起门来搞建设”，而是在提升经济自我循环能力的同时，建设高水平开放型经济新体制，实现国内国际经济双循环相互促进。(www.xing528.com)

最后，要以高水平开放赢得国际合作与竞争新优势。首先，14亿人的内需潜力是以国内大循环为主体的独特优势。例如，我国服务型消费的快速增长及其带来的新兴消费市场的扩大，已成为全球市场关注的重点，也成为我国立足自身、把握趋势、释放内需、赢得主动的关键。面对外部环境深刻复杂变化，我国内需市场继续保持较快增长态势，继续保持不断升级态势，就能够形成强大的经济吸引力。第二，以高水平开放赢得国际合作和竞争新优势。例如，机器人、新能源汽车、数字经济以及一些高科技产业，尽管其某些核心技术不在中国，但最大的应用市场在我国。未来，在高水平开放中提高我国产业基础能力和产业链现代化水平，加快核心技术攻关，改变我国长期处于价值链中低端的格局，提升国民经济自我循环能力。第三，以国内大循环为主体，重要的是深化市场化改革，充分激发市场活力。这就需要以制度型开放为重点深化市场化改革，推进规则、规制、管理、标准等与国际惯例衔接，建立并完善以公开、规范为主要标志的开放型经济体系，加快形成市场决定资源配置的新格局。

（作者系中国（海南）改革发展研究院院长《经济参考报》2020年9月30日）