新形势下，中国经济面临诸多内部和外部挑战，需要进一步挖掘经济发展的潜力和空间。如何看待当前面临的挑战？如何拓展经济发展空间、稳定就业保障民生？
一个趋势两个转折 新格局应对新挑战
“第一个季度我们经济增长速度是负的，但由于我国率先控制住了疫情，现在已进入一种常态的状态。因此，我们随后的经济恢复也就比较快，二季度经济增速转正，预计全年经济为正增长。”采访伊始，蔡昉如是说。
对于中国经济未来面临的挑战，长期从事中国经济问题研究的蔡昉用“一个趋势、两个转折”来概括。
“总的来看，全球化进入了一个新阶段，也遭遇了逆全球化的潮流。”蔡昉说，国际经济“长期停滞”将成为常态，“不能期待世界经济在短期内会有很强的反弹，会为中国创造很多机会，这是一个巨大的变化”。
从国内看，中国面临老龄化挑战。一个转折点出现在2010年，劳动人口减少，劳动力短缺，劳动密集型制造业优势逐渐丧失；另一个转折点预计出现在5到10年内，中国人口将达到峰值，进入负增长。这可能导致需求侧变化，消费需求会受到冲击。
应对挑战，需要全局战略。在蔡昉看来，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是将国内大循环和对外开放有机结合的发展格局。
“双循环的新格局实际上是我们传统比较优势的一个拓展，是我们应对未来挑战的根本出发点，能为我国‘十四五’时期创造新的发展机遇。”蔡昉说。
他认为，双循环新格局的用意在于，既要关注供给侧，也要关注需求侧；关注外需、投资需求、消费需求的平衡，注重挖掘消费需求的巨大潜力，提高人民的收入水平，改善收入分配，加大再分配力度。
扩消费拓优势 再造经济发展空间
面对变化，中国经济如何“逆风起舞”？蔡昉说，首先要牢牢把握我国价值链的比较优势，继续保持对外开放。
同时，中国是一个大国，区域之间有发展差距，资源禀赋有很大不平衡，因此，可以打造国内版“雁阵模型”，使得产业从沿海地区转移到中西部地区能有更长调整时间，实现产业升级。
“中国拥有14亿人口，其中有4亿中等收入群体，这本身是一个庞大的市场，未来是一个潜在的更庞大的消费市场，这一巨大优势使得贸易伙伴、投资者在决策中给予更高的权重。”蔡昉说，“十四五”期间应当继续改善收入分配，进一步减小区域差距、城乡差距及居民享受基本公共服务的差距。
蔡昉提出，我国新型城镇化有着巨大的发展潜力，对扩大消费和经济增长将产生巨大的促进作用。(www.xing528.com)
蔡昉列举了一系列数据来说明我国未来城镇化的发展空间：中等收入偏上国家的平均城镇化率为66%，而我国2019年末常住人口城镇化率升至60.6%。与同等发展阶段国家相比，我国城镇化还有约6个百分点的提高空间。此外，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率还有约16个百分点的差距。
“不论在一线城市、二线城市，还是在近3000个县级行政区划单位，我国城镇化发展都有巨大的空间。”蔡昉说，现在是推动新型城镇化的最好时期，其核心是以人为中心，让农民工落户城镇。
稳就业保民生 增强就业政策措施针对性
就业是最大的民生。蔡昉说，我国经济恢复在加快，今年全年就业目标可以完成。
“受新冠肺炎疫情影响，有一些企业还没有恢复过来，此时应加大经济活力，加大创业力度，不断创造新的就业机会。要继续改善营商环境，增强就业政策措施的针对性、精准性。”蔡昉说。
答疑解惑
雁阵模型是日本经济学家赤松要总结的。所谓雁阵模型，其实就是进口替代战略与出口导向战略的有机结合，最大特点就是通过进口的发展来提高本国的技术水平，从而提高生产能力， 东亚国家和地区就是这一模型的典型例证。东亚发展中国家为了尽快缩短与发达国家的差距，只有通过进口技术或设备，通过消化吸收来发展国内市场。当国内市场得以发展时，再结合本国廉价的劳动力、资源与国际市场需要开发国外市场。这种从进口到生产再到出口的发展模式，颇有些神似三只大雁飞行，于是称其为雁行形态发展模式。
在应对疫情冲击的过程中，我国推出了很好的财政支持方式，如2万亿元中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。蔡昉说，这一做法应该常态化。财政支持资金应该对着最基层，直接对准企业，并直接到人，加大低保、社保、失业等补贴和发放，保持家庭收入稳定、能继续消费。“消费是企业复苏的关键，也是经济复苏的关键。”
重点群体稳，则就业大局稳。蔡昉说，要进一步发展农村产业，包括农业农产品加工业和其他的相关产业，帮助农民在家门口创造就业机会，保持其收入增长，这是巨大的挑战和机遇。此外，要加大就业扶贫的力度，对有特殊困难的贫困劳动力要用社会政策托底保障。
对于今年高校毕业生的就业，蔡昉说，疫情影响下，会有补偿性消费、替代性消费和诱发性消费三个新的消费点，这会给大学生就业提供新的机会，各地应把就业扶持政策落实到位，改善其创业就业条件。
对于经济社会发展中突然发生的“黑天鹅”事件和可能出现的“灰犀牛”事件，蔡昉认为，要坚持“底线思维”，对危机的发生随时有所准备。“防范疫情常态化，防控越好，经济社会恢复也就越好。”
（新华社北京2020年9月29日电 新华社记者 王优玲）
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