党建引领、文化传承与村民自治——北京市顺义区高丽营镇一村调查

高丽营镇一村位于北京市顺义区的最西部，与昌平区接壤，紧邻京承高速，白马路横穿东西、高下路贯穿南北，牤牛河从村北至村南环绕而过，地理位置优越。村域总面积3347亩地，其中，基本农田1734亩，林地500亩。现有居民398户，户籍人口920人，其中党员73人，村民代表30人，外来流动人口近千人。2017年，全村实现经济收入603万元，人均纯收入2.4万元。高丽营镇一村于2012年被评为“北京郊区生态村”，2013年被评为“北京市规范化人民调解委员会”“顺义区新农村社区管理创建村”，2014年被评为“北京市民主法治示范村”，2016年获得“2015—2016年度‘北京最美的乡村’”荣誉称号，2018年被评为“第七批全国民主法治示范村”。

一、主要做法

高丽营镇一村党支部班子不断自我加压，将组织整顿和思想整顿结合起来，通过“亮出党员身份”，全面加强基层党建，从党员发挥模范带头作用做起，充分发挥基层党组织的引领作用。通过开展丰富群众文化生活，加强农村优秀传统文化的传承、保护和利用，共筑村民精神家园。通过落实村规民约，增强村民的向心力和凝聚力，构建协同共治村域治理格局。

（一）强化党建，夯实党组织的战斗堡垒作用

1.抓实支部班子建设。一村党支部以“团结一致凝聚合力，齐心协力改变一村”为切入点，采取三条措施狠抓班子建设。一是规范组织会议制度。坚持每季度召开一次组织生活会，每周召开1—2次支委会或“两委”班子会，每位委员围绕为群众服务情况，结合自身分管工作，进行深刻沟通，在问题解决与思想碰撞中确定工作思路，促进班子团结统一，增强班子的凝聚力和战斗力。二是实施支委的承诺述职。年初，支部委员向党委大会宣读自己的承诺书；年末将执行情况向党员大会述职，接受党员监督。三是开展对班子和支委的双向考评。在述职的基础上，党支部向党员发放《党支部班子考评表》和《支部委员考评表》，按照满意、比较满意、一般和较差四个等级，采取无记名投票方式，对支部班子和支委分别提出考评意见，当场唱票统计，并宣布结果。

2.抓实党员队伍管理。为增强每名党员的党性观念和党员意识，一村开展党员“亮身份、明职责、做表率”活动，切实发挥党员的“先锋队”作用。一是党员“亮身份”。每名党员必须佩戴党徽，在家门口悬挂“党员户”标志牌，公开党员身份和党员家庭，引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都要铭记党员身份，培养用实际行动诠释在村级事务中“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出去”的党员意识。二是党员“签承诺”。党员与村“两委”签订党员承诺书，承诺配合村“两委”工作，积极联系群众、倡导文明、维护稳定，发挥党员带头作用。三是党员“五个先行”。结合一村存在的实际问题，对党员提出“五个先行”的要求，即党员必须在拆除私搭乱建上先行，在清除宅基地以外的小菜园上先行，在解决门前乱堆乱放上先行，在环境绿化上先行，在治理畜牧家禽街头乱跑上先行。以党员带动党员家庭，以党员家庭带动身边群众，以榜样力量彰显先锋本色。四是党员“强学习”。将每月最后一个周日确定为“党员活动日”，通过开展形式多样的党员活动，强化对党员的学习教育。通过集中上党课、“走出去”党性锻炼，增强党员的党性修养，有效利用远程教育站点、“一村”微信公共号、“两学一做”微信群等平台，学习党的新理论新思想，不断提高党员的政治定力和政治素养。

3.抓实党群工作创新。以更好地服务群众为目标，创新党群工作方式，促进党群联合和谐共融。一是实行党员联系村民制度，创新党群沟通机制。为便于更好地开展工作，按照亲属关系，确定1名党员联系4—5户村民，负责做好“了解村民、关心村民、凝聚村民、服务村民”工作，并将联系情况与服务情况在党务公开栏上予以公示。二是建立便民服务室和党群联络室，拓宽服务渠道和载体。坚持需求和问题导向，把服务便捷、村民满意作为衡量工作成效的标准，设立“一站式”便民服务平台，承接政府延伸到基层的各项社会治理和公共服务职能，尽力实现让村民不出村就可以办理各项社会事务。三是成立党员义务巡逻队，全方位守护村民安全。党员义务守护各重要节点、主要路段，为村民的安全保驾护航；购置便民服务车，实现24小时随时服务，实现党支部更主动、更及时、更贴心地为村民服务。

（二）传承文化，增强村民凝聚力

1.传承农村优秀文化传统。高丽营镇一村，凡男满60周岁、女55周岁以上的户籍村民，村委会每月向其发放生活补贴150元，70岁以上250元，80岁以上300元，90岁以上350元。另外，70周岁以上老人过生日，村干部上门慰问，并送去价值120元的蛋糕和500元现金。在增加老年人福利的同时，引领村民树立敬老孝老爱老的美德。此外，开展“精神文明之家”“敬老孝老之家”“教子有方之家”“绿色生态之家”“遵规守制之家”评选活动，建设“红心引领、入孝出悌、崇文善礼、知乐善舞、亲水护绿、遵规守制”的24字村域文化。

2.有效利用乡贤资源。一村所属的高丽营镇是千年古镇，有古驿站、古路、古市、古商业街、古窑、古井、古水、古戏。在保护物质文化遗产的同时，高丽营镇重点挖掘了古戏文化，享有戏曲之乡的美誉，被文化部命名为“中国民间文化艺术（戏曲）之乡”。原中国评剧二团团长梁玉民是一村走出去的乡贤代表人物，一村利用这一资源，与中国评剧院结成对子，结成对子后，中国评剧院帮助村里建了专业的舞台、灯光、幕布等，并定期到村里开展戏曲活动。为推动一村发展，一村深入挖掘和有效利用本村乡贤资源，发挥从村里走出去的画家、书法家、农学家等的作用，也满足他们服务故土的意愿。同时，一村利用已有的乡贤平台，引进了剪纸大师、雕塑大师、老照片博物馆收藏家、画家等知名文化艺术领军人物。现在一村聚集了一批艺术家，定期开展授课等活动，给乡村带来了艺术气息和活力。

3.开展丰富多彩的文化活动。一是建设各类文化活动场所。一村对村里的臭水沟进行回填土，并在其上建起儿童游乐场，安装了健身设施，成为村民的文体活动中心；还建设了图书室、儿童之家、老年棋牌室、妇女之家、活动中心等活动场地。二是开展形式多样的村内集体文化活动。中华女子学院与一村结成“红色1+1，定期到村给孩子上课；定期邀请老师到村教妇女做手工艺品，开展妇女活动。此外，村里还组织了书法团、评剧团、舞蹈队、模特队、剪纸队，不定期开展扭秧歌、跳广场舞、剪纸培训和剪纸展览等活动。戏曲爱好者成立的评剧团“爱曲社”，自编自演《寻亲记》《歼敌记》等曲目到各村开展戏曲专场演出。村里的活动中心，除了承办市、区、镇及其他单位的活动外，更重要的是组织自己的文化活动演出，每年举办迎春节、元旦、三八妇女节、重阳节等文艺活动，每周二、周三定期举办各类文体活动。可以说，一村文化活动是全村村民的文化传承活动，构筑了全体村民的精神家园。

（三）积极探索，构建协同共治村庄治理格局

1.构建村民自治新抓手。2015年，村党支部尊重民意、集中民智、化解民忧、凝聚民心，经过村“两委”、全体党员、村民代表充分讨论，凝练成党员干部做表率、村庄环境整治、精神文明建设等五条管用的村规民约。编写了与之配套的《村规民约实施细则》和《村民自治顺口溜》。通过先“约”后“规”，村民参与村规民约修订和村级事务管理，强化了主体意识，有了主人翁的自豪感；通过外化于行，自觉参与到弘扬美德、维护环境的行动中，有了实现自身价值的成就感；通过与村“两委”的互动，体会到党的温暖，享受集体活动的成果，激发了自己的集体荣誉感。村规民约是一把尺子，使村务治理走向规范化、标准化和民主化。村规民约促进了基层党群协同共治的创新，已经成为村民自治、村庄民主管理的重要抓手。

2.激发全体村民参与自治的积极性。一是将“党员明职责、亮身份、做表率，争当‘五好党员’”写入村规民约第一条。明确“五好党员”的标准和职责，年底通过党员大会现场推选、现场投票、现场表彰5名“五好党员”。要求每名党员佩戴党徽，家门口悬挂“一村党员户”标牌，接受群众监督。要求党员依托党群“1+1”模式，积极配合村“两委”开展群众工作，做执行村规民约的表率。二是针对村民反映最强烈的环境问题，制定了突出引导约束的三条村规民约，即“宅基地以外不乱堆乱放、私搭乱建，不违法出租；垃圾分类放门口，文明养犬拴狗链；节约用水，使用清洁能源”。执行时成立环境专项考评组，实行一月一评制，每月入户初评，并将初评结果反馈给村领导小组，由领导小组会议确定最终结果后，为评选出的星级户安装“村规明月星级户”标牌，每月考评贴星，每季度兑现奖励，对违反约束性条款的，实施一票否决，取消当月贴星。三是引领良好村风民风。将“村民争创‘五个十佳’”写入村规民约第二条，并为便于群众理解，简化为“精神文明之家”“敬老孝老之家”“教子有方之家”“绿色生态之家”“遵规守制之家”，引领村风民风健康发展，构建文明和谐的人文环境。依托党群“1+1”载体，根据《一村村规民约实施细则》中“五个十佳”的具体标准，由党员推荐被评选家庭，经村全体党员会讨论通过，实施挂牌表彰和物质奖励。评选每年一次，不重复挂牌，其中违反村规民约中环境条款的家庭取消参选资格。考评激励机制的建立，极大地激发了全体村民参与村庄自治的积极性。(www.xing528.com)

二、存在问题及挑战

一是集体经济如何发展。高丽营镇一村集体经济薄弱，经济收入有限，集体经济主要收入来源于集体土地外包租金、平原造林租金补贴，产业发展缺乏支撑。2018年，村集体收回170亩基本农田、450亩温室大棚，准备着手参与生产经营。目前，一村既面临无人从事生产劳作的困难，也不知产业发展前景如何。村里没有产业是目前急需解决的问题。

二是人口老龄化如何应对。目前，一村共有户籍人口920人，60岁以上的老人240余人。在村庄调查时，遇到的绝大多数人是老年人。由于村干部收入待遇不高，顺义区城区工作机会较多，村里中青年更愿意选择外出打工挣钱。一村虽然地处顺义区交通便利处，但同样也面临人口老龄化、村庄空心化的问题，面临村庄治理后继无人的问题。一村党支部书记在座谈时也表示村里没有年轻人愿意从事农业生产及村庄管理工作。当前，一村的治理绩效，与党支部书记个人的工作作风、办事能力密不可分。但在缺乏治理年轻人才正常成长机制的情况下，该村如何长期保持和提升现有的治理水平，面临很大挑战。

三是外来人口如何管理。一村由于地理位置优越，有很多外来人口聚集居住。现在村外来人口近千人，本地户籍920人。这对传统的以村庄封闭为特征的村民自治模式提出了新挑战。据村书记介绍，外来人口管理是村庄管理的一大难点，一村外来人口较多、流动性大，怎么管理现在还没有很好的思路和方法。目前一村的治理是完全将外地人排除在外的，外地人没有享受村庄公共服务，也没有融入村庄社会文化生活之中。一村村庄管理者和村民还是以一种封闭的思维来看待村庄治理和外地人管理工作。由于区别对待，这也在一定程度上造成了外地人与本地人之间的矛盾。如何在制度上创新包容性的村庄治理模式，需要继续改革探索。

四是政经不分带来的挑战。在我国农村，村党支部、村委会、农村集体经济组织是三类最重要的基层组织。村党支部、村委会、村集体经济组织三者之间职能不同，性质各异。政经分开有利于明确责任，防止大权独揽和避免腐败。一村党支部书记同时兼任村委会主任、村集体经济组织负责人三职。北京市委研究室2018年的调查显示，北京市76%的村支书兼任村集体经济负责人，其中46%的村支书同时兼任村主任和村集体经济组织负责人。这种政经不分意味着村级权力在相当程度上缺乏相互制约和监督，存在绝对权力导致绝对腐败的风险。

三、思考与建议

一是坚持农业农村优先发展。乡村的发展，一方面需要各村基于村情做出积极的创新和探索，另一方面也需要更高层级统筹乡村发展。进一步加大投入力度，统筹解决好农村产业、基础设施和公共服务、人居环境等农民普遍关注的问题。研究制定支持农村集体经济发展的人才、资金、土地、技术等一揽子政策，以集体经济发展推动乡村产业振兴，强化村民之间的利益纽带。

二是重视农村在地人才的培育。拓宽村干部来源渠道，吸纳更多退役、返乡大学生、致富能人、村医村教等进入村两委班子。注重对村干部的教育，建立健全在职村干部常态化培训机制，借鉴台湾“培根计划”，根据乡村特点专门设定课程，搭建培训和交流平台，着重培育返乡青年。

三是建立包容性的民主机制。村“两委”应该开阔思路，提升管理理念和水平，允许和鼓励外来常住人口参与村庄经济发展、公共治理、社会服务，应根据《村民委员会组织法》规定，保障外来常住人口的选举权等相关权利。此外，注重发挥工商企业力量，并大力培育和发展各类社会组织，进一步构建村庄多元社会治理结构。

四是积极开展“政经分开”。进一步明确村党支部、村委会、村集体经济组织的职责，厘清村民自治范围、村两委责任边界和村级事务清单，推行职责分开，探索剥离村两委对集体资产经营管理职能，推动村两委工作重心转向公共管理、公共服务和公共安全。研究制定村级“小微权力清单”，进一步明确村级权力事项的责任主体和追责办法，给农村小微权力戴上“紧箍咒”，严防村干部“任性涌泉”，从制度上防止村干部腐败。

调研组组长：张英洪

调研组成员：王丽红、李婷婷、杜成静

执笔人：杜成静