探究山东省潍坊市庵上湖村的四治模式：一份考察报告

根据农业农村部课题调研安排，最近，我们联合考察组赴山东省潍坊市五图街道庵上湖村考察乡村治理现代化的经验。庵上湖村共190户，708人，31名党员，耕地814亩。该村原本是一个既没有资源优势、区位优势，也没有产业优势的普通农业村，发展非常缓慢。2007年以来，庵上湖村在党支部的领导下，积极探索完善村级治理模式，走出了一条支部领治、村民自治、协商共治、教化促治的“四治”乡村治理模式，构建起人人参与、人人尽力、人人共享的村级治理新格局。

一、庵上湖村乡村“四治”模式的主要做法

（一）支部领治，促进合作共赢

以基层服务型党组织建设带动自治组织、群众组织、经济社会组织建设，完善党支部引领村级社会治理的工作机制。

1.带好党员队伍是关键。10年前，庵上湖村曾经是一个秩序混乱的村，上访频发、大字报小字报常见，村民和村干部时有冲突矛盾。村里很少召开党员会。2000年，新任党支部书记就任后，将首要工作放在分帮分派、思想涣散的党员身上，并于每月1日和15日定期召开党员会议，让大家畅所欲言，充分参与讨论，这样利用半年的时间将村内党员队伍带起来了。

2.支部领办合作社。村党支部在党员充分讨论的基础上，统一思想，决定发展现代农业。但村民还存在顾虑，于是党员带队搞试验，2001年建了37个大棚，建大棚的37户很快都赚到了钱，村民看在眼里、馋在心里，纷纷加入大棚种植的队伍。庵上湖村党支部建立了“党支部+合作社”的创新模式。2007年12月，党支部书记带领3名村干部发起15个党员户、6个普通农户成立华安瓜菜专业合作社，流转土地40公顷，建立无公害瓜菜基地，实行品牌化运营。党支部在领办合作社中，发挥了重要作用。村社干部“双向进入、交叉任职”，村“两委”成员在合作社关键岗位任职，带头学用新技术，为社员提供生产管理、技术指导、瓜菜销售、质量检测等服务。同时，实行干部包种植片区、党员包种植户，7名村社干部每人分别包靠1个种植片区，20名党员技术骨干每人分别包靠8家种植户，负责技术指导、质量监管，坚决筑牢食品安全发展底线。通过开展“四个合作”，推行“五统一”服务，增强了村民合作共治意识，开辟了村级党建的新阵地、搭建起村民组织化的新平台，实现了党的建设、村庄治理、产业发展、群众增收的多赢。目前，合作社成为现有社员243户、基地6000亩、资产300万元的国家级示范社，社员户均年收入超过10万元。

（二）村民自治，农民当家做主

村民自治是按照自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的“四自”要求，加强村民自治机制建设。

经过“宣传发动、征求意见、组织起草、讨论完善、表决通过、公布实施”六个环节，全体村民共同制定了12条村规民约，在遵守法纪、团结友爱的基础上，对每位村民的行为进行约束，对庵上湖村的发展方向、发展策略进行了规定，包括生态发展、乡村文化振兴和乡风文明建设、发展品牌农业、走城乡融合发展之路，积极拥护以旅游拉动“庵上湖”农业品牌产业、合作社资金互助、乡村人才振兴，鼓励有文化的年轻人才参与庵上湖的发展，对为庵上湖的发展做出贡献的人员给予奖励并设立大学生来村创业奖。庵上湖村还创新党员、社员、村民全体积分管理，将得分与党员评优、社员分红、村民福利挂钩，形成党员带头、社员主动、村民自觉、共同推动村庄治理的良好局面。村“两委”牵头，建设了社区服务中心，配套便民服务大厅和功能室，为政府服务、市场化服务、公益服务等搭建平台，群众不出村就可以享受各种服务。

（三）协商共治，民主凝聚共识

协商共治是高度重视协商民主建设，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，广泛发动群众参与决策、谋划发展，协商解决遇到的问题，增强村级事务管理的科学性和实效性。

1.规范程序。建立协商议题提出和确定、协商活动组织等方面的制度规范，详细制定协商目录，凡涉及村规章制度，与群众利益、村庄建设发展息息相关的重大事项协商决议、实施结果全程公开，接受监督。

2.多方参与。协商主体由村“两委”成员、党员与村民代表，村务监督委员会成员，相关的利益群体代表或个人，村威望高、办事公道的老党员、老干部组成。

3.形成常态。开通“庵上湖大家庭”“庵上湖小喇叭”微信公众号，开辟村务公开栏，为群众随时随地参与村事共商、监督村事务提供方便，增强村民参与协商意识，推动议事协商制度化、常态化。

4.协商议事“五步法”。按照协商为民的要求，为进一步发扬基层民主，畅通民主渠道，推进协商民主规范化、制度化和程序化，制定了协商议事的五步流程：村党支部提出议事议题、召开村“两委”班子会议进行讨论、召开相关人员协商民主议事、召开村民（代表）会议通过，张榜公示。通过协商民主、村民自治的方式，庵上湖村先后完成了集体资产清产核资、集体经济组织成员界定，建立了规范的集体资产经营管理和收益分配制度，夯实了稳定的基石，并快速实施了“一庵一湖”、田园综合体等项目的规划建设。

（四）教化促治，树立道德新风

教化促治即创新红色田园课堂，打造集党员教育、村民夜校、职业农民培训、民俗文化体验等功能于一体的宣传教育阵地，真正把党的政策法规宣传延伸到田间地头，让农技推广培训更接地气。2017年全年培训了来自23个省的2.1万余人次，2018年1月—7月，培训人数已达到1.5万人次。深入推进乡村文明，突出榜样示范、道德感化、文化引领，定期组织星级文明户、好媳妇、好婆婆评选，开辟了“四德”榜、“二十四孝”文化墙绘、家风家训宣传廊，弘扬孝实文化，成立了红白理事会，倡导“喜事廉办、婚事新办、丧事简办、小事不办”，持续深化陈规陋习整治，对厚养薄葬、喜事新办等提出了新的要求，倡导移风易俗、节俭办事的新风尚。

二、庵上湖村“四治”模式推动乡村五变

乡村“四治”模式以“支部领治”为核心，“村民自治”为基础，“协商共治”为前提，“教化促治”为保障，构建起有机统一、良性互动的村级治理体系，推动乡村“五变”，使庵上湖村从普通村变成了富裕村、文明村、和谐村。

（一）治理机制变顺

目前，庵上湖村形成了以党支部为核心的村级组织体系，包括党支部领导下的村民委员会、村务监督委员会、群团组织、经济组织。其中群团组织包括团支部、妇代会、民兵连、群防群治工作队，经济组织包括庵上湖村集体经济股份合作社、华安瓜菜专业合作社、庵上湖农业科技发展有限公司、方山土地合作社。“四治”模式理顺了党支部、村委会、集体经济股份合作社等职能关系，健全完善了农村工作体制机制，凝聚起强大的工作合力，全村连续10年没有发生过上访问题。(www.xing528.com)

（二）发展动能变新

村党支部领办农民专业合作社，深化集体产权制度改革，创新农民合作，逐步实现分散经营向规模经营转变，激活了内生动力，带动了一二三产业融合发展。党支部带领村民发展现代安全农业，打造庵上湖无公害瓜菜知名品牌，并开展有机大棚试验，由无公害产品向绿色、有机产品转变，实现由量到质的提升；打造了庵上湖现代农业科技示范中心，把全县优质农产品进行种植展示，加入水肥一体化等科技元素，打造空中蔬菜等特殊种植，以“科技+旅游观光”来打造现代农业展示区，推动一二三产业融合发展；打造了田园综合体，带动周边11个村的绿色产业、观光休闲农业发展。

（三）集体经济变强

庵上湖村通过深化农村产权制度改革，厘清了合作社和村里资源资产权属，厘清了合作社和村集体的关系，将属于村集体的136亩“四荒地”、4002平方米的村集体建设用地、87万元账面资产等，作为集体经济股份合作社资产量化到人、确权到户。村集体经济股份合作社再以这些资源、资产入股到华安瓜菜专业合作社，参与经营收益分配，以产权为纽带，理顺了村委、村集体经济组织与专业合作社的关系。产权制度改革为合作社进一步发展扫除了产权不清晰的障碍。目前合作社与山东矿机集团合作，按照1∶5的比例共同出资600万元，成立了庵上湖农业科技发展有限公司，建设以“庵上湖优厨房”为品牌的网上生鲜购物平台，推广以采摘、农家乐为主的乡村旅游，进一步拓宽了合作社收益渠道。

（四）农民群众变富

集体股份合作下的农村经济治理，让农民变成社员、股东，共享了更多的发展成果。“四治”模式推动集体资产保值增值，2016年，全村分红18万元，平均每股100元，分红最多的农户达到7150元。庵上湖村建设了融农事活动、自然风光、科技示范、休闲娱乐为一体的生态庄园庵上湖瓜菜采摘园，2017年吸引游客13.8万人次，旅游收入达到414万元，通过合作社实现瓜菜销售收入突破3000万元，庵上湖村民人均收入达到3.5万元，是昌乐县平均水平的1.3倍。

（五）村风村貌变美

“四治”互动促进了经济发展，推动了乡村文明行动和美丽乡村建设深入开展，通过街道改造、危房治理、城乡环卫一体化，新建合作社综合办公楼、乡村文化站等项目，庵上湖村容村貌村风焕然一新。庵上湖村结合本村柴草、垃圾较多的实际，重点进行了“三大堆”清理，实行“三包”保洁制度，与各户签订责任状，实行动态管理，定人、定路段，形成了一套齐抓共管的长效机制。大力发展绿色生态农业观光旅游，在河床内种植农作物和观赏性植物，建设河谷观光生态农业旅游带，开辟了“农业观光”之路。庵上湖村先后被评为全国文明村、山东省旅游特色村、山东省美丽休闲乡村。

三、庵上湖村“四治”模式的主要经验和思考

乡村治理现代化是乡村振兴的根本保障。乡村治理现代化不能简单地理解为乡村管理体制和治理手段的现代化，而是乡村治理机制与乡村社会相协调。庵上湖村“四治”模式探索出了一条在党的领导下的自治、法治、德治为一体的乡村治理现代化道路。

（一）庵上湖村“四治”模式的主要经验

第一，党支部领办合作社，有效发挥了基层党组织在产业兴旺中的核心作用，增强了党组织在基层的领导力、组织力和号召力。党支部领办合作社体现了党支部抓乡村经济发展，让农民得了实惠，让党支部得了民心。庵上湖村党支部带领广大群众走出了安全、优质、高效、生态、绿色、开放的现代农业发展道路。庵上湖村党支部领办合作社的实践，为乡村合作经济发展探索了有益的道路，推动了集体股份合作与农民专业合作社的共同发展；在产业发展模式方面，庵上湖村的实践是农村一二三产业融合发展的成功范例，也是构建农村产业体系、生产体系、经营体系的生动实践。

第二，乡村自治和协商共治是乡村治理现代化的基础和前提。当前，我国农村基层党组织在社会治理实践中存在对农村治理事务“直接包办”和“直接替代”趋向，弱化了基层社会自治组织功能的发挥，这不利于农村社会治理的多元、健康、持续发展。因此，如何在保持基层党组织领导的基础上，增强与多元主体的协同，在治理秩序和治理活力之间找到平衡点，是必须要解决的乡村系统治理问题。庵上湖村党支部书记没有因为自己在村里的威信高了就搞一言堂，而是在发展的关键环节、村里的重大事务上都严格执行村民自治制度，进行民主协商，坚持村务公开，特别是对村规民约实行积分制，将村规民约的执行情况与党员干部的考核、集体经济成员和合作社社员、村民的分红挂钩，增强了村规民约的执行力，为乡村自治提供了有益的借鉴。

（二）对庵上湖村“四治”模式的几点思考

支部领治充分体现了基层党组织在乡村治理中的核心作用，其中基层党支部领办合作社促进乡村经济发展是支部领治的核心抓手。目前，该做法已经在山东省昌乐县、烟台市栖霞市进行了全面推广。然而，党支部领办合作社促进集体经济发展、促进乡村振兴的过程中，应特别关注以下三点。

第一，农村集体产权制度改革是乡村党支部领办合作社的制度基础。庵上湖村是先开展了党支部领办合作社的实践后，再进行的集体产权制度改革，改革后理顺了集体股份合作社与农民专业合作社的关系，但是在其改革前也一直面临着产权关系不清晰、阻碍工商资本进入等问题。因此，借鉴庵上湖村的经验，应该加快农村集体产权制度改革，建立新型集体经济组织，在此基础上，创新构建以新型集体经济组织为母体（公司）的合作社、公司等多种党支部领办合作社的发展模式，推动集体经济组织由封闭走向开放。

第二，党支部领办合作社要注意区别于20世纪50年代我国“村社合一”的集体经济发展模式。在党支部领办合作社的过程中，一要将法治理念植入“支部领治”的全过程，要按照《中华人民共和国宪法》的规定，积极推进集体经济组织实行民主治理，加强对集体经济组织内部治理的法治化和规范化，保护农民的合法财产权益。二要坚持乡村自治和协商共治，充分发挥所有集体经济组织成员、合作社社员、村民的积极性和创造性。三要坚持在党的领导下，依法培育社会组织发展，培育农村多种经济形式的发展，从政策支持方面支持乡村各种类型的合作经济组织发展，既要做好统的层面，又要处理好分的层面，坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

第三，在现行合作社法的规定下，党支部领办合作社仍存在着乡村治理内卷化的土壤，也就是说存在村集体资产、资源，各项支农惠农政策被村内少数人控制的问题。解决这一问题的途径，一是深化农村集体产权制度改革，将集体资产、资源量化到集体经济组织成员，集体经济再以入股或者母公司的方式与农民专业合作社开展合作；二是完善党支部领办合作社的治理结构，加强合作社财务的公开和民主监督。

考察组成员：聂新鹏、张英洪、杨军、王丽红

执笔人：王丽红