北京作为中华人民共和国的首都，有着得天独厚的地理、经济、政治、文化优势，有着国际化的视野和格局，北京的休闲农业也一直作为全国农业发展的风向标。党的十九大提出乡村振兴战略，乡村振兴中很重要的一环就是产业振兴，而休闲农业是乡村产业振兴的重要载体之一。首都的休闲农业面临着怎样的困境，在乡村振兴当中应当如何发挥自己的优势和作用，是亟待研究的课题。本文试从政策、产业、规划、机制、人力这些方面来分析和研究。
一、乡村振兴战略与首都休闲农业
党的十九大报告指出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出：“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。”
2018年3月8日，习近平总书记在参加山东代表团的审议时指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，要推动乡村振兴健康有序进行。
《中共北京市委北京市人民政府关于实施乡村振兴战略的措施》指出，坚持服务首都、富裕农民的方针，努力将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，走绿色发展、绿色兴业、绿色富民之路。运用现代信息技术、先进设计理念、市场运作模式变革传统农业，促进农业与旅游、教育、文化、节庆、体育、健康、养老等产业深度融合，培育休闲农业、乡村旅游、特色民宿、养生养老、农村电商等新产业新业态，打造绿色生态环保的产业链。加快推进休闲农业、乡村旅游提档升级和优质发展，依托全域旅游示范区、田园综合体、生态文明沟域等载体，积极开发观光农业、游憩休闲、森林康养、文化体验、生态教育等服务，切实转变乡村旅游粗放式、同质同构的发展模式；培育乡村优质旅游品牌，继续推进100个旅游休闲村镇创建工作，打造一批精品农业节庆、农事体验活动；发展乡村智慧旅游，将农家乐、特色民宿、休闲农庄等编织成网，提供便捷服务。建立健全农村新产业新业态发展用地保障机制，在符合城市总体规划的前提下，将年度新增建设用地指标安排一定比例用于支持乡村休闲旅游、养老等产业。允许村庄改造、宅基地整理等节约出的建设用地，以入股、联营等方式，发展特色民宿和农村电商。
北京市《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（2018—2020年）》指出，利用田园风光、山水资源和乡村文化，大力发展各具特色的农村生态旅游、乡村休闲旅游、民俗旅游和农业传统体验游，促进一、三产业融合，打造美丽乡村最亮处、市民休闲好去处。推进绿色农业新业态发展，加快建设北京农产品绿色优质安全示范区，将农村生态环境优势转化为绿色发展优势。
二、乡村振兴视阈下首都休闲农业发展的原则
（一）紧扣首都功能定位
北京的休闲农业是为首都功能服务的，要发展有首都特色的农业。北京的城市功能定位是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京的休闲农业要围绕四个中心的功能定位来发展，促进功能定位的实现。2018年以来，北京市委市政府实施的“疏功能、减人口、稳增长”“疏解、整治、促提升”政策也是紧紧围绕首都功能定位。2014年，北京市市委市政府印发了《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》，提出积极推进区域内粮食种植结构调整，实施菜田补贴，实现高标准节水全覆盖，优化畜牧业产业布局和产量，创新“三农”工作机制。首都城市发展目标为把北京建设成为在政治、科技、文化、社会、生态等方面具有广泛和重要国际影响力的城市，建设成为人民幸福安康的美好家园。充分发挥首都辐射带动作用，推动京津冀协同发展，打造以首都为核心的世界级城市群。北京还具有“大城市小农业”“大京郊小城区”的特点，北京的休闲农业要在这些背景和框架下进行培植和发展，走具有首都特色的休闲农业之路。
（二）坚持城乡融合发展
发展休闲农业必须坚持城乡融合发展，城乡融合发展比城乡统筹、城乡一体化程度更进一步，更加注重城乡要素的双向流动，城乡之间关系的密不可分。更加强调城乡发展的有机联系和相互促进，解决好乡村的问题需要城市全要素的参与，城市与乡村应当水乳交融、双向互动、互为依赖。坚持城乡融合发展，需要处理好政府与市场的关系，充分发挥好政府和市场各自的优势。坚决发挥好市场在资源配置中的决定性作用，形成城乡人才、资金、技术、信息等要素的充分自由流动，根本改变现存的城乡二元结构。同时，城乡融合要满足世界城市和京津冀协同发展的要求，做到跨区域城乡融合、大体量融合发展。同时，建立城乡融合发展的机制体制和政策体系，破除城乡分割的制度藩篱。
（三）切实保障农民的权益
休闲农业是首都乡村振兴中产业发展的重中之重，发展休闲农业，要以农民为利益发展的主体，切实保障农民的权益不受侵害。应杜绝变相地夺取农民手中权益，将休闲农业发展成另一种圈地运动。更要避免随着开发者的强势介入，农民逐渐失去自己话语权的局面。休闲农业项目中所涉及的利益主体不尽相同，在不同的阶段有不同的利益主体，在现实的博弈过程中，要建立合理的机制体制和政策体系，保证农民是休闲农业发展主体利益的受益者，避免农民因各种要素、信息掌握渠道不畅通而造成被动局面。
三、乡村振兴视阈下首都休闲农业发展困境
（一）政策不连续与稀缺
有些郊区作为世界文化遗产保护政策地区，设施农业、养殖、投入、房屋建筑面积均受到方向性限制。在景区周边村落受景区辐射影响大，是否营业直接影响餐饮住宿。政府政策不连续，之前提倡旅游养殖，目前政策禁养，正进行拆迁腾退。农家院经营方面有很多限制，在环保方面与宾馆饭店同等要求，自有住房无法增建，资金投入没有保障。有些景区经营管理不是同一主体。受平原造林的带动，亟须林下经济相关政策。对于现有观光园区，要出台差异化政策，不能一刀切。
（二）产业缺乏基础和动力
乡村振兴最重要的是产业兴旺，目前还有的村落缺乏产业和景观。守着历史文化遗产，但却需要保护。有些村庄有产业，但是缺乏文化和特色。在之前的新农村建设中，村里的房子已经改变了旧时面貌，不是原汁原味，无法满足现代民宿保留古朴原貌进行改造的要求。目前现有产业需要升级，需借助现代信息手段管理现代农业园区。借助信息化、物联网建设，让信息能够追溯，产销能够匹配。高端民宿的营收农民分成比例小。农民在出房入股过程中，既得利益较小，利润的大部分都赚取在运营方面。休闲农业仍然处于小散低的业态，有特色的生态休闲产品供给能力不足。休闲农业的内容品质仍有较大的提升空间。(www.xing528.com)
（三）缺乏长远规划和设计
缺乏长远的规划和设计，无法预测民宿是否是未来本区域的发展方向，担心同质化严重。也考虑从疏解非首都功能出发，承接高新技术产业向周边疏解带来的花园式社区的打造。有些区域虽然向着旅游产业链方向发展，但是集团化发展受限，虽然统一了价格、品牌，但是产品不统一、不标准，缺乏规范化标准。平原造林之后感觉未来的发展受限。
（四）休闲农业多头管理缺乏统筹
乡村旅游和休闲农业是归农委管还是旅游委管，机制无法理顺，导致多头管理，缺乏统筹。有些景区建设碎片化，没有形成统一的合作机制。政策碎片化，体制没有理顺，政府缺乏统筹管理，发展休闲农业和乡村旅游的限制较多，导致村民们没有打算，等着拆迁。政府应承担相应职能，考虑联村打造，互为依托、互为补充，包括景观及农业项目设施。
（五）人力资源素质总体偏低
北京市从20世纪80年代开始出现乡村旅游（农家食宿接待）的雏形，从业人员以农村中青年农妇为主，30多年过去了，出现人员老化、后继乏人的情况。现有的人力资源素质总体偏低，农家院经营对年轻人没有吸引力，由于农家院经营从业人员还是前期从事经营，所以导致目前从事经营的人员年龄普遍偏大，都在五六十岁之间。农民没有出路，普遍就业方向是村内的工艺品店、玉器店，很多农民没有工作，也不知道何去何从。
四、乡村振兴视阈下休闲农业的发展策略
（一）统筹协调做好顶层设计
休闲农业是多元化的产业，同样的实体往往加载不同的运营内容，所以在休闲农业项目运营管理过程中，涉及的财政资金也来自各口。要健全机制体制，加强休闲农业的归口管理，统筹由一个部门进行综合管理和指导，形成联动机制，联合发文，统一管理，分工负责。强化休闲农业发展的顶层设计，抓好定位，聚焦主题，要以全局的视角统筹各个部门分工责任，有分工有配合，有长远的规划计划，避免重复工作和拉链工程。
（二）提高站位抓牢规划根基
提高政治站位，切实从北京的城市功能、城市定位和城市特点出发，对休闲农业进行布局谋篇，要认识到北京的产业是为首都功能服务的，农业包括休闲农业也是如此，要以更高的站位、更宽的视野来加强谋划、统筹规划。休闲农业要在《北京市城市总体规划（2016—2035年）》《北京市土地利用总体规划》《北京市“十三五”都市现代农业规划》框架范围内进行发展、规划和设计，把握休闲农业规划的前瞻性、综合性，要一张蓝图绘到底，有一以贯之的长远规划和目标任务。要根据当地自然环境以及资源禀赋条件，合理制定休闲农业的发展目标、发展方向、发展模式，整合现有资源，优化战略结构和空间布局，建立健全机制体制，充分发挥市场在资源配置中的主体地位，激发不同经济主体在推动休闲农业发展中的活力。
（三）培植产业深掘内生动力
按照产业发展规划和当地资源禀赋的要求，切实培育好主导产业。不断整合资源，形构筑产业联动发展，吃住行游娱购学串联形成产业闭环，最大限度地增加游客的有效驻留时间。深挖文化内涵，因地制宜打造特色产业。切实从供给侧结构性改革入手，提高产业的深度和有效链接性，让产业和艺术、产业与文化有机结合，让产业成为历史文化呈现的符号，扎根于乡村，厚植于沃土，成为城乡相互碰撞、释放、传承的有机结合。继续推动“公司+合作社+农户”“合作社+农户”、土地合作入股的新模式，努力培育特色产业品牌，拓展产业发展的新路径。坚持产业融合、环境改善和公共治理相结合，坚持多样化和差异化的发展路径。坚持资源的集体属性，壮大集体经济，培育发展动能，扩大非农就业。
（四）多措并举振兴人才支撑
加快培育农业职业人才、农业科技人才、农村专业人才、农村乡土人才以及“懂农业、爱农村、爱农民”的各类返乡创业人才在农村干事创业的平台，借乡村振兴发展的机遇留住乡情和乡愁。依据协会和各培训机构的力量，有步骤、有计划、有目的地培训现有农民，逐步提高乡民的素质，让乡亲在乡村振兴的过程中有切实的参与感和获得感，有持续就业的能力和源源不断的内生动力，让乡村振兴的源头在内部不断地喷涌，持续发力、久久为功。
新时代北京休闲农业的发展面临着巨大的挑战和机遇。发展新时代的休闲农业，必须要走深入开发农业多功能、提升农产品附加值、促进农民增收的正路，不能走“村村点火、户户冒烟”低水平重复建设的老路，更不能走跑马圈地、污染环境、变相搞房地产开发的邪路。我们的乡村民宿、休闲农庄，站在新的历史关口，必须要对自身进行重新审视，对休闲农业的内涵和外延进行重构，以“二次创业”的精神，在乡村振兴的大业中贡献力量！
执笔人：陈奕捷
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