完善生态文明体系　高质量建设美丽商丘

【摘要】习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要加快构建生态文明体系。商丘市五次党代会首次提出建设“生态商丘”，并把建设“美丽商丘”作为新的发展目标。商丘要走出一条“高质量发展之路”，必须把“美丽商丘”建设摆在更加突出的地位，而“美丽商丘”建设的成效，取决于对生态文明体系建设的把握与落实。因此，必须结合商丘实际，完善生态文明体系，找到“美丽商丘”建设的最佳路径，实现商丘高质量发展。

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调加快构建生态文明体系时指出：加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。商丘市五次党代会首次提出建设“生态商丘”并提出建设“美丽商丘”的发展目标。商丘市正以习近平生态文明思想为指引，建立和完善生态文明体系，加快“美丽商丘”的建设步伐。

一、商丘生态文明体系建设的重大意义

建立完善商丘生态文明体系，对于商丘高质量发展和“美丽商丘”建设来说意义重大。正确理解其战略意义，科学把握其战略要求，全面厘清其战略思路，有利于统一认识，明确目标，增强建设“美丽商丘”的主动性和战略定力。

（一）完善商丘生态文明体系是实现商丘高质量发展的重要抓手

2016年9月，商丘市第五次党代会召开，会上首次提出“生态商丘”并提出建设“美丽商丘”的目标。2016年，全市首先启动大气污染防治攻坚战，之后按照省委要求又先后打响水污染防治攻坚战和土壤污染防治攻坚战，经过全市上下的努力，商丘生态环境质量出现了明显的好转。以大气治理为例，2016年4月28日，商丘市被环保部约谈，约谈之后商丘邀请专家对污染源进行解析并对全市干部群众进行动员，到下半年，全市大气污染防治攻坚战真正全面启动。2017年前4个月优良天数总和是2016年前4个月优良天数总和的2.03倍；2017年前5个月，PM10浓度同比下降17.9%，PM2.5浓度同比下降27.3%。2017年，全市全年都在开展大气污染攻坚工作，力度很大，成绩优异：全年优良天数227天，超过省定目标200天，同比增加36天，位居全省第6位；PM10浓度114ug/m3，同比下降10.2%，达到全省均值；PM2.5浓度62ug/m3，比上年同期下降19.5%。2018年，优良天数在全省排名第4，PM10浓度和PM2.5浓度进一步下降。省里多次肯定商丘市大气污染防治工作：2016年，商丘大气污染防治攻坚工作被省里评为先进，受到了省委的通报表扬；2017年，省政府授予商丘市“大气污染防治攻坚战优秀单位”荣誉称号；为了更好地示范带动省内其他地区的大气污染防治工作，2017年6月，全省大气污染防治现场会会议地址选在了商丘。经过不懈努力，商丘的蓝天白云多了，河流与湖泊等水体更加清澈了，土壤更加洁净了。虽然商丘生态环境质量与以往相比有了质的提高，但防治成效依然不够牢固，随时有反弹的风险，雾霾、水体黑臭、固体废弃物围城等现象还时有发生。如何以生态文明体系建设为抓手促进高质量发展，如何以高质量发展为驱动引导全局性变革，反过来推动生态文明建设，是商丘面临的新课题。目前，商丘经济发展正在由高速度向高质量转变，商丘要充分认识当前形势，加快生态文明体系建设，全面解决生态文明建设过程中的问题，促进生态环境改善，推动商丘高质量发展。

（二）完善商丘生态文明体系是商丘城市转型发展的必经之路

生态城市不仅要求发展好经济，社会向前发展，还要求生态环境优良，要实现经济、社会、生态协调发展，是符合可持续发展要求的一种城市。越是生态环境好的城市，在城市竞争中越有比较优势。美丽商丘，不仅要实现经济活力美、功能布局美和人文特色美，还要实现自然生态美和生活和谐美。商丘城市转型，意味着要高质量建设美丽城市，实现城市让生活更美好的愿望，意味着要加快生态文化传播，让生态文化入脑入心，从而让生态环境保护工作成为全民行动，意味着要不断改善民生水平，探索全面发展道路。在高质量发展背景下要推动城乡建设绿色发展，必须以生态文明体系的完善引领城市转型。

（三）完善商丘生态文明体系是实现全面小康的必然要求

环境就是民生，空气清洁、水质优良、食品洁净安全，这是高质量小康社会的必然要求。建设“生态商丘”，既是商丘发展到现阶段必然要提出的发展任务，又是商丘实现全面小康的重要目标。当前商丘生态文明体系尚不健全：产业结构调整仍在路上，产业结构仍然达不到合理；绿色产业还没有完全发展壮大；水、天然气等资源短缺，环境短板依然较突出；绿色发展理念没能全面入脑、入心，绿色发展方式尚未完全实现；体制机制没有完全做到与时俱进；财政、预算、历史欠账等原因导致的基础设施不完备等，生态环境质量亟待提高。没有良好的生态环境，就没有真正意义上的全面小康。

二、完善商丘生态文明体系必须把握好的基本要求

（一）必须坚持以习近平生态文明思想为指导

习近平生态文明思想内容丰富，系统性强，不仅在理论高度上逻辑严密，在具体方面又具有很强的可操作性。构建并完善生态文明体系，既是发展模式、治理体系的变革，也是发展理念的变革。它确立了解决生态环境问题的对策体系，是新时代推进生态文明建设的重要遵循，也是需要坚决落实和长期贯彻的根本指导思想。习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话比较具体地部署了生态文明体系构建方法，这为商丘这方面的工作明晰了脉络和大的方向。

（二）必须把改善生态环境质量作为核心目标任务

环境问题不仅仅是民生问题，也是社会问题。保护生态环境是可持续发展的必然要求。要着力解决突出环境问题和矛盾，要以坚毅不拔的韧劲和持之以恒的精神，在大力提升环境空气质量上，在深化工业污染治理上，在加强城乡市面源污染治理上，在持续改善水环境质量上，在推进大规模清河行动上，在推进城乡污水处理上，在分类防治土壤环境污染上，在用地环境风险管控上，在扎实推进大规模城市绿化上，促进城乡人居环境改善等环境治理保护的方方面面，长期坚持，毫不松懈，持续发力，务求实效。

（三）必须把深化改革和创新驱动作为基本动力

创新发展理念是五大发展理念之一，近年来我国经济发展速度有所放缓，要培育新的动力促进经济发展就不能离开“创新”二字。建立现代经济体系、提供更多优质生态产品是新形势下商丘发展的必然要求。创新体现在很多方面，有大方面的创新也有小微方面的创新，可以通过制度、技术、管理等方面的创新来减轻资源环境压力，助力生态系统恢复。因此，商丘生态文明体系建设必须强化创新支撑，把深化改革和创新驱动作为基本动力。当前要把着眼点和重心放在构建绿色技术创新体系上，着力强化生态文明建设的科技支撑。商丘在构建现代化生态经济体系过程中，要以改革创新的精神，不断强化生态文明建设的产业支撑、科技支撑，并通过强化生态文明建设制度约束，倒逼创新驱动绿色发展。

（四）必须把重点突破和整体推进作为工作方式

构建完整的生态文明体系是一项系统工程，其中各领域、各环节之间的联系性更加紧密，只有系统推进，才能统筹协调好，只有抓住重点，做好突破，才能带动全局，激发动力。就商丘而言，当前搞好习近平生态文明思想教育宣传、着力解决突出环境问题、持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战，坚决打赢水、土壤污染防治攻坚战，扎实开展农村人居环境整治等就是重点。调整产业结构、精简行政审批、推进科技创新等更是重点领域和关键环节，必须作为突破口和主攻方向。打好污染防治攻坚战、加快改善环境质量，更需要突出整体性、协调性，采取治理、监管、关停等综合手段，确保工作开展有序推进，确保各项政策措施落到实处，为构筑商丘生态体系，建设“美丽商丘”打造良好高效的工作机制。

三、生态文明体系建设过程中存在的问题

（一）生态文化体系基础薄弱

长期以来以经济发展为中心的思想根深蒂固、深入人心，生态环保理念缺失由来已久；各级党政领导及职能部门的环保意识不强；家庭、社会和学校生态教育缺失严重；对生态文化的宣传教育跟不上时代发展的要求；本地特色生态文化没有充分挖掘和发扬。

（二）生态经济体系不健全

产业结构不合理，传统产业占比较高，产业低端化依然很大程度地存在，粗放式发展惯性大，产业转型受投入、市场、维稳等因素限制，转型压力很大。大多数绿色产业刚刚起步，规模较小，甚至还有一些绿色产业尚未起步，有待进一步引进、发展。环境污染防治攻坚战自2016年才开始，资源、环境基础不牢固，成为绿色产业发展的限制因素。领导干部绿色发展理念、对商丘市绿色产业发展优势的把握都有待于进一步提高；绿色产业发展的金融、税收等政策的支持力度不够。

（三）目标责任体系不完善

尚未将生态环境质量不降级、反退化作为刚性约束；生态环境保护指标体系不健全、部分指标标准低等问题需要逐步解决。各地各级党政领导干部环保责任依然存在模糊的地方；企业污染治理主体责任有待进一步落实；对自然资源“家底”把握得不够精准，部分自然资源的占有、使用、增值等情况依旧模糊；环保队伍有待进一步壮大，战斗力有待进一步加强。

（四）生态文明制度体系亟待加强

古城、森林公园、黄河故道、湿地等缺乏针对性保护制度；资源有偿使用制度不健全；生态补偿存在补偿标准低、交易市场不成熟等问题；生态文明绩效考核不成熟、不科学、不合理问题突出；生态文明责任追究制度不严格，离任审计和终身追责制度有待于进一步细化；环境监管体系还有待于进一步完善。

（五）生态安全体系质量不高

重污染天气监测预警不够精准；环境监管在信息化、规范化、现代化等方面有待进一步加强；环境突发事件应急能力不足；环境污染安全隐患在不同领域一定程度上依然存在。生态系统出现不同程度的退化：部分地区森林覆盖率、林木蓄积量和森林覆盖率低于全省平均水平；70%以上林木蓄积来自杨树，杨絮问题严重，全面铲除杨树却不可行；城乡绿化发展不协调、不平衡；大部分农田林网质量滑坡；道路、河流等廊道两侧绿化缺失，宽度不达标问题较大；虽然近年大气污染防治攻坚效果显著，但面临的防治压力依然很大，大气、水、土壤污染问题依然较大程度地存在。

四、完善生态文明体系，共建美丽商丘的战略路径

2018年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要加快构建生态文明体系并就如何开展生态文明体系建设做了具体的部署。商丘要从完善商丘生态文明体系着眼，从建设的关键环节入手，多策并举，重点突破，持之以恒，狠抓落实，务求实效。

（一）完善生态文化体系，推动习近平生态文明思想在商丘落地生根

培育生态文化是生态文明建设重要方面。“要加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系”，通过宣传教育等有效方式，使生态文明观在商丘干部群众的头脑中生根发芽，为“美丽商丘”注入灵魂。

1.多措并举宣传生态文化。

大力开展习近平生态文明思想的宣传，强化各级党政领导及职能部门的环保意识，形成其在决策和管理上的生态文化自觉；结合环境污染攻坚站，在水、土壤、大气污染防治过程中加强生态文化的宣传；在“双创”（创建国家文明城市、创建全国卫生城市）的过程中广泛宣传生态文化。

2.充分挖掘本地特色生态文化。

一是宁陵的“老坚决”。他几十年扎根盐碱地，历经磨难，百折不挠，把不毛之地打造成如今的万亩梨园。这种艰苦奋斗、百折不挠的精神就是宝贵的地方特色生态文化。

二是民权申甘林带。林带东西长度为24公里，南北宽度为2—3公里，总面积6.9万亩，森林覆盖率高达79.7%。民权申甘林带是民权人民历经3代，花了69年的时间建造的绿色长城。我们既要看到林带幽美的环境，更要挖掘、宣传其背后少为人知的感人事迹，大力弘扬他们咬定青山不放松、一代接着一代干、持之以恒久久为功的“塞罕坝”精神。

三是通过亲身体验培育生态文化。加强对全市已建成的110处生态旅游景点、8条生态旅游线路的宣传力度，鼓励市民选择生态旅游。加大黄河故道湿地花海穿越活动及其类似活动的宣传力度；增加类似活动的数量和举办次数；适当缩短穿越活动路程和时间以扩大参赛人群。提高民权林场申甘林带房车基地、宁陵县梨花节、民权县槐花节等的知名度和影响力。(www.xing528.com)

（二）完善生态经济体系，进一步强化商丘绿色产业基础优势

在建设美丽中国、“美丽商丘”的大背景下，生态产业发展的政策优势明显。通过对全市现有的产业进行尽量全面的排查、筛选，发现该市一些产业不仅具有扎实的基础，而且环境污染较小、发展潜力较大。当前商丘市应该重点发展以下五大产业。

1.以绿色发展理念为引领，做大做强农业绿色产业。

改善农业生态环境。着力解决农业“三高”问题，做好垃圾无害化处理，推广低毒高效农药、控制化肥使用量，治理土壤污染，全治理农村面源污染。各部门加大监管，落实好管护工作，促进农业基础设施建设工作迈上新台阶。

扩大基地、壮大龙头，提高绿色农业产业化水平。要在现代农业发展理念的指引下按照现代企业运营模式发展农业绿色产业。一是扩建绿色农业基地，推进规模化、标准化、区域化、专业化生产模式。二是强化宣传推介和市场营销，打响名牌，壮大龙头。三是加快绿色农产品产业化市场体系建设，建立绿色农业产业集群。

实施标准化管理。在生产环境、生产技术、保质保鲜、包装储运等各个流程对绿色农产品实施标准化管理，确保生产的整个流程都做到责任明确，便于质量管理体系的监控，建立健全产前、产中、产后全过程监管检测体系。

2.大力开发旅游资源，实现旅游业快速成长。

发挥独特优势。全市拥有国内保存完好的十大古城之一的归德古城、四大书院之一的应天书院、黄河故道生态旅游带等具有地方特色的自然人文景观。应该充分发挥商丘独有的旅游资源，在旅游业市场打造更加开阔的天地，科学定位市场，打造自己特色品牌。根据当前商丘市经济发展水平以及旅游业发展现状，主要目标群体应该定位在中低收入者身上，定价上要有利于促进重复消费。在品牌树立方面，突出历史文化特色，叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”，提高芒砀山文物旅游区知名度，抓住“一廊提升”的战略机遇打造好黄河故道国家森林公园生态旅游带。

借助高铁发展旅游业。高铁在商丘市“十”字型交叉，商丘与东西南北邻近城市之间的旅客流动将十分便利。商丘应当发挥自身旅游资源优势，与周边高铁沿线城市进行旅游资源共享、客源共享，促进商丘和周边城市旅游业的发展。

3.充分利用产业、交通优势，加快电子商务发展。

优秀电商人才缺失是商丘电商发展的限制因素之一，要在做好本地电商人才培养的同时以开阔的视野引进优秀电商人才。按照市场需求，结合本地产业优势，开展对口电商人才培养，提高课程的实用性，建立一线训练基地，组织电商学员到电商发展较好的先进企业参观学习，引进有电商运营成功经验的人才落户商丘，培养电商运营实用型人才。进一步完善园区道路、水管、网络、医院、学校等基础设施，用良好的配套提高招商吸引力；在金融、税收等政策方面适当给予优先照顾；解决好手续办理、外联等问题，解除优秀电商产业落地和发展的后顾之忧。商丘市还要以开放的理念促进跨境电商的发展，充分发挥好商丘保税物流中心的作用，利用好中部电商园和传化公路港的优势，合理规划，科学布局，做大做强跨境电商产业。

4.充分利用区位优势和交通优势，加快建设现代物流业。

要培育现代物流主体，做大做强一批电商物流、医药物流、农产品冷链物流、供应链物流、城市共运配送、应急物流等综合性和专业化物流企业集团；合理布局物流网点节点，在现代物流集聚区建设过程中加快快递分拨中心、物流仓储园区、产业物流基地等的建设。加强物流平台建设，加快建成公路港、内陆港、空港经济区，打造豫、鲁、苏、皖四省接合部物流枢纽；大力发展智慧物流，推动物流追踪与物资管理、高效储运与智能调度等技术的应用，加快构建智能物流调配配送网络；加快物流管理体制的改革创新，建立健全各层级物流政策综合协调机制，明确市场准入标准；政策上支持物流企业分流外包。

5.发展壮大节能环保产业。

紧抓重点项目建设，做好示范。充分利用当前大气污染防治攻坚战、水污染防治攻坚战和土壤防治攻坚战的迫切需求，充分利用市场和领域优势，重点突破，做好示范。做好产业培育，发展壮大主导产业，打响品牌，推动有市场竞争力的优质企业上市。

坚持创新驱动，聚焦技术领先。注重技术人才培养，把先进技术人员送到先进企业、大学、研究所进修，把更多资金投入到技术创新方面，提高自身技术创新本领。加强优秀科技成果转化，做好示范带动，提升市场竞争力，扩大市场份额。进一步巩固和扩大环保装备、新能源等优势产业的优势。

加强产业集聚，发展壮大龙头企业。通过招商扩大龙头企业数量、完善产业门类，不断扩大商丘节能环保产业规模。在做好本地已有节能环保产业发展的同时，还要放眼全国甚至全世界，做好优秀环保产业的招商、引进，不断丰富全市的环保产业门类。

（三）完善目标责任体系，担负起“美丽商丘”建设的历史使命

建设生态文明，提升环境质量是人民日益增长的美好生活需要。美好生活的实现离不开一系列具体生态环保目标的制定和实现。生态环保目标的实现离不开目标责任体系的引领和保障。

1.完善目标体系。

逐步形成绿色生产方式、生活方式，主要污染物浓度大幅削减，环境风险明显降低，生态系统退化得到有效遏制，生态屏障越来越牢靠，生物多样性保护良好，生态环境保护、治理现代化水平越来越高，生态环境质量明显改善，以“美丽商丘”建设的高质量促进小康社会建设的高质量。

2.完善责任体系。

一是明确责任人，作为“关键少数”的各地各级党政领导干部要对本行政区域内的环保负责；二是建立自然资源资产负债表编制方法，应加快开展相关试点工作；三是加强环保人才队伍建设，不断壮大环保队伍，构建一支能打胜仗的环保铁军。

（四）完善生态文明制度体系，为“美丽商丘”建设提供保障

当前，商丘生态文明制度体系构建要做到重点突出，坚持“补短板、提能力、见实效”的原则。逐步建立产权明晰、多方参与、赏罚分明、全面系统的制度体系，逐步实现治理体系现代化和治理能力现代化。

1.完善国土空间开发保护制度。

（1）建立古城保护制度：严禁在古城区肆意开展生产建设，必要的旅游设施建设、基础设施建设必须严格遵守古城区规划，同时还要逐步拆除违建设施。（2）建立森林公园保护制度：严禁在黄河故道国家森林公园和民权黄河生态省级森林公园内开展任何非必要的生产建设活动，禁止通过毁林以采砂、采土、开荒等。不得违法、违规占用、征用和转让林地。（3）建立湿地保护制度：严禁开垦占用民权黄河故道国家湿地公园或随意变更其用途，严禁影响湿地生态系统保护的生产活动。

2.健全资源有偿使用和生态补偿制度。

建立完善环境产权制度，通过市场作用实现环境资源优化配置。做好排污收费法律、制度的制定，如排污权初始分配制度、排污权付费使用制度、排污权交易制度等。企业方面，要控制好污染物排放总量、逐步提升排污权二级交易数量。鼓励新增污染项目购买污染物排放指标。深化资源环境价格改革，完善资源环境价格形成机制。改革资源环境价格及其价格形成机制，实现价格更为合理。进一步健全转移支付制度，适当扩大生态补偿的范围，适当提高生态补偿的标准。

3.完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

建立科学的生态文明绩效评价、责任追究体系，奖罚更加科学。领导干部在生态文明建设中起着关键作用，一定要抓住这个关键少数，加强他们的环保责任意识，必须建立这方面的离任审计和终身追责制度。

（五）完善生态安全体系，为“美丽商丘”建设划定红线

生态安全是普惠的民生福祉，同时，生态安全也是国家安全的内容之一。只有生态安全了，才能保证社会的稳定、国家的长治久安。生态安全体系的构建是“美丽商丘”建设的必然要求，也是落实绿色发展理念的必经之路。

1.加快构建生态系统良性循环体系。

提升农田林网质量：道路旁、沟渠两侧全部栽植树木，合理提升林带宽度。逐步用无絮杨或其他适宜树种替代有絮杨。加强廊道建设：加强黄河故道湿地保护，回收黄河故道两侧开垦的部分河岸开展植树造林；补齐河道、国道、省道、高速公路、铁路两侧残缺的林带，在补齐的过程中要注意造林宽度，坚持高标准，国道、环城高速单侧造林宽度至少要达到100米。建立和完善大气、水、土壤污染防治长效机制，提升生态系统健康水平，增加生态容量。

2.加快构建环境风险有效防控体系。

建立完善重污染天气监测预警系统，让预测预警更加精准，把重污染天气应急响应放在突发事件管理的范畴之内。在全市范围内定期排查辐射、化学品、重金属环境污染安全隐患，制定覆盖面更广的环境风险防控方案；加快基础设施建设，提高环境风险防控保障；提高对环境突发事件应急处理能力；着眼效率提升，打造系统高效的信息化平台；通过实战和演练切实提高环境风险防控能力。

（主持：李　琳　执笔：刘　涛　成员：朱红娟）