走向特色枢纽经济发展：优化综合交通枢纽优势

【摘要】商丘市自2016年起，就较早地提出发展枢纽经济的思路。在路径选择上，提出构建大交通、发展大物流、建设大产业，最终实现大发展的目标。商丘发展枢纽经济具有重要的战略意义，是实现高质量发展的必由之路、建设国家区域中心城市的战略需要、培育发展新动能的必然选择。商丘发展枢纽经济存在的现实问题主要有思想认识不到位、交通枢纽传递组织功能不强、产业之间联动发展不足、枢纽功能发挥不佳。我们认为，商丘发展枢纽经济需要把握枢纽经济实质，统一思想认识；拓展物流服务网络，增强辐射能力；纵深推进产业融合，提升内生动力；推进组织平台建设，培育无形枢纽；以综合都市圈为引领，建设现代化城市；千方百计吸引人才留住人才。

近年来，商丘市依托突出区位交通优势，提出枢纽经济的发展道路，编制了我国第一部城市枢纽经济发展规划《商丘市枢纽经济发展规划》，明确了商丘市发展枢纽经济的定位与路径。步入新时代，商丘作为经济社会欠发达地区，必须对发展枢纽经济进行再思考再认识，那就是以高质量发展为引领，放大后发优势，走特色枢纽经济发展之路。

一、商丘发展枢纽经济的战略意义

商丘市自2016年起，就较早地提出发展枢纽经济的思路。在路径选择上，提出构建大交通、发展大物流、建设大产业，最终实现大发展的目标。枢纽经济是近年来新生事物，理论界还没有统一的概念，但是究其实质，是利用交通枢纽优势，吸引客流、货流、商流、资金流、技术流、信息流等各类具有流特征的经济要素，向发展枢纽经济地区流动聚集，从而发展壮大本地区经济的一种发展模式。

（一）发展枢纽经济是实现高质量发展的必由之路

习近平总书记强调，现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。进入经济新常态，高能耗高污染的发展道路已经不可持续，而高质量发展既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是遵循经济规律发展的必然要求。高质量发展不是以发展速度为唯一标准，而是发展质量和发展速度的有机统一。尤其对于商丘来说，人均生产总值落后于河南人均水平，和全国人均水平相比差距更大，因此要想改变商丘人均产值不高、人均收入低的现状，必须放大后发优势，实现经济社会又好又快高质量发展。随着经济社会的发展，交通枢纽作用愈加显现出重要的作用，因为任何产业的发展都离不开交通枢纽作用的发挥，交通枢纽更是经济发展的关键一环。世界城市发展的历史，从美国的孟菲斯到我国的上海，都说明了交通的重要性。商丘要实现高质量发展，必须和交通枢纽优势相结合，发展枢纽经济，将会为商丘跨越式发展提供新的战略支撑。

（二）发展枢纽经济是建设国家区域中心城市的战略需要

国家区域中心城市在我国城镇体系中，是位于第二层次的城镇层级。国家区域中心城市的建设，可以促进区域经济社会的发展，缩小和发达地区发展水平的差距。建设国家区域中心城市是商丘近年来发展的目标，同时也是中央和省委、省政府对商丘发展的定位选择。国家新型城镇化规划、促进中部崛起“十三五”规划、中原城市群发展规划，都提出把商丘建设成为区域中心城市的定位。枢纽经济的典型特征，就是能将资源要素强力聚集，不断吸引更广阔范围的资源要素，同时还能扩大产业的扩张与辐射，而这也正是国家区域中心城市的必然要求。强化综合交通枢纽优势，发展枢纽经济的路径选择与增强商丘的集聚力、辐射力、吸引力和带动力能够自然结合起来，因此发展枢纽经济是商丘建设区域中心城市的必然选择。

（三）发展枢纽经济是培育发展新动能的必然选择

世界经济论坛创始人兼执行主席克劳斯·施瓦布提出：“世界面前有两条路，或者受制于紧张的态势和各种冲突，或者有能力塑造未来，用创新、包容、协同的方式做出努力。”自2011年提出经济发展进入新常态，全国各地正在着力思考新旧动能转换的路径选择。过去几年，面对世界经济处于低迷的状态和国内经济增速的下行压力，中国坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是扩大改革开放，坚持创新，充分发挥资源、市场优势，培育壮大新动能，推动新旧动能加快接续转换。上海、广东、徐州等地发展经验证明，新旧动能转换是经济社会发展重中之重。新动能可以采用新技术，可以发展新业态，也可以培育新模式，也来自传统产业改造升级。发展枢纽经济，尤其是发展交通枢纽偏好型产业，从而带动产业大发展，正是商丘实现新旧动能转化的现实突破口。

二、商丘发展枢纽经济的现实问题

（一）思想认识不到位

目前，枢纽经济还属于新生事物，很多人对于枢纽经济的内涵与外延、发展阶段、作用机理还不明晰；对于交通枢纽的重要作用仅仅停留在表面认识上，综合立体交通枢纽的目标定位还不明晰；对于枢纽的经济功能、产业功能尤其是枢纽经济的实施路径还没有清醒的认识；同时，世界枢纽表现形式正在发生着重要的代际更替，如果不能把握发展态势，就容易造成盲目发展，会对商丘发展枢纽经济产生或多或少的影响。

（二）交通枢纽传递组织功能不强

枢纽经济建立在交通枢纽优势上，因此物流业是枢纽经济的先导性产业。枢纽经济的发展必然有物流业蓬勃发展，发展枢纽经济必须承担物质流、资金流、技术流、信息流、人才流的传递功能。商丘交通优势明显，目前全市路网总里程20823公里，初步形成了集铁路、公路、水运于一体的立体交通网络体系，尤其是京雄商和上合杭高铁建成通车后，将形成高铁普铁“双十字型”铁路枢纽，境内7条高速公路穿境而过。虽然区位交通优势明显，也有传化智能公路港、多美滋豫东现代物流配送中心、才华仓储物流配送中心的建设入驻，但是由于除商丘农产品批发市场外大型市场发展有限、配送中心少，因此和郑州、临沂、徐州等城市相比，商丘作为枢纽的“传递功能”没有很好地发挥，引流、驻流能力不强，多式联运能力有待提高。

（三）产业之间联动发展不足

农业、工业、服务业的发展都离不开物流业的支撑，物流业的发展也需要三次产业带动。而促进物流业与产业联动发展，能降低物流成本，是提升核心竞争力，也是促进物流业发展的重要途径。目前，三次产业的物流需求分散在各个部门、各个企业甚至各个农户，转化为社会化的物流需求难度较大。正是由于社会化需求不足，冷链物流、农产品物流等专业化的物流发展受到制约，出现有效需求不足和供应能力不足并存的矛盾。再加上物流企业与物流需求者信息不畅，缺乏有效的沟通衔接平台，还会增加运输成本，甚至遇上物流企业甩单、临时加价难题。这将对中高端产业形成挤出效应，影响产业尤其是制造业和大型专业市场的发展，造成“劣币驱逐良币”，会对枢纽的“搅拌器”和“放大器”的功能造成负面作用，长期以往枢纽经济发展就会难以发力。

（四）枢纽功能发挥不佳(www.xing528.com)

枢纽经济的发展不能单靠一项产业的发展，必须是经济社会的各个方面的全面协调发展。目前，商丘市农业产量高，占生产总值比重大，但是大多为低端农产品，品牌优质农产品急需发展壮大；工业方面传统工业较多，生产性服务业严重不足，新业态、新产业发展滞后；第三产业相比发达地区占生产总值比重较低，尤其是虽然有浓厚的文化历史沉淀，但是文化旅游业发展不尽如人意。短期效益与长期战略缺乏有效统筹，后续发展空间不足。

三、对商丘发展枢纽经济的几点建议

（一）把握枢纽经济实质，统一思想认识

思路决定出路。所谓思路，这里是指对商丘市发展枢纽经济的总体规划。一是全市上下要掀起一股学习热潮。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。二是认真学习《商丘市枢纽经济发展规划》。将思想和行动统一到市委的战略部署上来，深入把握枢纽经济实质，统一对发展枢纽经济的思想认识。三是深入推进《商丘市枢纽经济发展规划》贯彻落实。结合商丘以及本部门实际情况，抓好落实，发挥得天独厚的交通枢纽优势，做好物流枢纽的基础支撑作用，带动全市产业发展，打造豫、鲁、苏、皖四省接合部重要的国家区域中心城市。

（二）加快立体交通枢纽建设，强化基础功能

经济发展交通先行。习近平总书记多次强调：“交通基础设施建设具有很强的先导作用，要把交通一体化作为先行领域，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。”放眼世界，35个主要大型城市，其中就有31个城市是依托交通优势从而基于枢纽经济发展起来的。商丘市定下了到“十三五”末建成以“大通道、大网络、大枢纽、大物流”为特征的陆海空对接、多式联运、内捷外畅的现代综合交通运输体系，实现“县县通高速、通一级，乡乡通干线、通二级，村村通班车、通快递”的目标。一是在今后发展思路上，要坚持高质量发展，保障生产生活需要，并以适度超前的原则谋划商丘交通发展。二是在公路运输方面，不但要加强各县区间一级公路建设，还要着力于乡村公路建设，实现村村通快递，为乡村振兴打好发展基础。还要想方设法解决城区拥堵问题，疏通断头路，做好市区快速通道建设。三是加快商丘机场建设进度，深化和海航物流合作，实现民用航空“零”的突破，积极开辟商丘至全国中心城市的航线，拉近商丘与各个大城市的时空距离，补齐航空短板。四是水路运输方面沱浍河航运永城段工程已基本完成，河道疏浚工程已接近尾声。要坚持走高质量发展之路想方设法降低水路运输成本。

（三）拓展物流服务网络，增强辐射能力

物流业是发展枢纽经济的先导性产业，物流业也正成为枢纽经济飞跃发展的“风向标”。对于商丘来说，发展物流业，一是加强市场建设。临沂的发展经验表明，市场的建设发展对于物流业的发展举足轻重，市场的发展能有效地带动物流需求。一方面要改造提升商丘农产品中心批发市场等现有市场，一方面着力引进新兴市场投资建设，把商丘市场做大规模，做大品牌，为枢纽经济的发展打下坚实基础。二是加强以豫东综合物流产业集聚区为代表的物流园区建设。适应“互联网+”的发展趋势，运用现代科技和先进的科学管理手段改造、提升传统物流园区，把物流园区建设成从服务载体转向成为服务平台，甚至建设成为产业组织中心。推动铁路物流基础设施建设，加快建设铁路物流园，依托西货场铁路专线规划建设铁路综合物流园，筹建以医药物流、汽车物流、粮食和面粉为主的铁路特色物流园。加快公路物流基础设施建设，加快推进商丘传化公路港建设，并鼓励其建设甩挂运输场站，在睢阳区产业集聚区规划建设商丘高速物流园区。三是着力引进大型配送中心。最近几年，我国物流园区建设和竞争非常激烈，而网络化布局形成后将会很难改变。因此要抓住机遇，以服务豫、鲁、苏、皖接合部地区为中心，以综合运输枢纽为支撑，千方百计吸引大型物流企业在商丘设立配送中心，把商丘建成重要的物流企业配送中心所在地，和郑州、漯河形成省内三足鼎立之势。四是加强农村电商平台建设。商丘是农业大市，农产品资源丰富，要大力建设农产品电商平台，为农产品提供提供调度、组织的环境和条件，为乡村振兴提供动力支持。五是加强跨境电子商务平台建设。充分发挥商丘保税物流中心优势，实现与河南保税物流中心联合运营，加快商丘综合保税区建设步伐，争取在国际物流中具有一席之地。

（四）纵深推进产业融合，提升内生动力

枢纽经济的发展，离不开产业的发展，离不开实体经济的支撑。商丘应着力将枢纽优势转化成产业培育优势、经济发展优势，形成经济发展的新增长极。一是加快建设现代化经济体系。以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，提高劳动生产率、资本产出率、全要素生产率。二是着力招大引强。产业聚集区的发展还要走招大商引强资之路，低于5000万以下的企业、产业、行业禁止招入任何产业集聚区。重点是发展具有附加值高、链条完整的传统制造业，例如纺织服装、食品深加工、装备制造等千亿级产业。同时还要注重加大新兴产业、高科技产业的招商引资工作，在新领域培育新动能，走高质量发展道路。三是做强农业发展，做好乡村振兴大文章。作为粮食生产核心区，相比全国全省而言，商丘市农业占生产总值比重偏高。“农业市”是商丘发展的短腿，但是从另一个角度说，农业也正是商丘的优势。对于农业发展来说，要以供给侧结构性改革为主线，走高质量发展道路，引导农民采用最新的生物技术，来应对生物虫害，进行品牌包装，注重品牌宣传，迎合人们对于食物安全、健康、有益的需求，打出市场，从而增加农民收入，为乡村振兴打下基础。四是实施创新驱动发展战略。持续深化科技体制改革，培育引进掌握核心技术的创新型领军企业，启动科技创新重大项目，不断挖掘经济发展内生动力。

（五）推进组织平台建设，培育无形枢纽

当前，枢纽形态正在悄然发生变化，其中之一就是物流实体枢纽向无形的组织枢纽的变化。构建无形的组织平台建设，可以极大地影响实体经济物流网络的构建。比如阿里选择杭州，随着阿里的蓬勃发展，杭州成为了“电商之都”，成为了物流组织中心，它就成了一个重要的电子商务枢纽。因此商丘市发展枢纽经济，不仅要注重公路、铁路、港口等有形的交通枢纽，也要积极发展物流服务平台、信息服务平台、金融服务平台、资金结算平台等无形的枢纽，建立有形与无形相结合的平台链接，塑造组织型枢纽。

（六）以综合都市圈为引领，建设现代化城市

以综合都市圈建设为引领，推进产业发展、基础设施建设、公共服务共建共享，深入推进城市现代化建设，建设美丽宜居宜业城市。一是确定都市圈的合理半径。都市圈地域范围的确立，能防止土地资源的低效利用，又能给都市圈预留足够的发展空间，中期目标可以定为把虞城、宁陵纳入城市中心核心区。二是注重都市圈的开发建设与历史文化传统保护的协调。按照“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”的原则科学编制历史文化发展战略，高标准、高起点规划引导商丘市历史文化旅游高地建设。三是加强公共服务建设，注重民生建设。改革发展，民生是落脚点。提供高水平、均等化的公共服务是大都市圈持续、健康、高质量发展的内在要求。近年来，商丘市就业、市容市貌、养老等民生问题得到了持续的改善，但是仍然有一些民生问题亟须解决，如城改区子女入学难的问题就备受市民关注，尤其是子女入托入小学难的问题引起热议。因此要大力兴建公办幼儿园、小学、初中、高中，一方面解决了民生问题，提高人民群众的获得感，另一方面为留住人才创造良好的条件。同时扩大商丘市现有大中专院校招生人数，既能缓解目前商丘市乃至河南高考生入学率较低的现状，又能有效聚集人才，扩大商丘城市规模。

（七）千方百计吸引人才留住人才

人才是第一资源。在人口红利消失、城市发展竞争加剧的当今，走高质量发展道路越来越凸显人才的作用。党的十九大后，各个城市掀起争夺人才之战。如陕西连续出台吸引人才优惠政策，从2017年3月开始执行“流程最简、门槛最低、条件最少”的落户政策，到今年年初大学毕业生凭毕业证和身份证可办理落户，再到在校大学生凭学生证和身份证即可落户，西安户籍新政逐步升级。对于商丘来说，一是注重吸引人才。可以采用住房补贴、博士津贴、提高福利待遇等方式招揽人才，尤其要填补中高层次人才的空缺，防止人口流失尤其是高素质人才流失，来优化人才年龄、专业、职称结构，为高端产业发展注入活力。二是注重建立人才发展长效机制。不断优化商丘市人才政策，建立人才发展长效机制，最重要的是人才发挥能力的环境的优化，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全力打造更具竞争力的人才生态环境，让商丘市各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智竞相涌流。

（主持：李炎炎　执笔：李炎炎　成员：张　莉　潘东升）