打造国家区域中心城市 赋能商丘的外部影响力

【摘要】商丘正在努力打造国家区域中心城市，这个目标需要商丘提升自身对外的影响力来实现。通过城市影响力指标体系对商丘与徐州的各项指标数据对比分析，发现商丘仍然存在枢纽经济平台优势还未发挥、文化资源市场发展滞后、城市宜居环境有待提升、城市品牌效应还未显现等问题。商丘要想建设国家区域中心城市，还需做好枢纽经济平台建设、国家历史文化名城保护、城市品牌形象宣传等方面的工作。只有实现城市内在影响力与外在影响力的统一，商丘的城市整体影响力才能得以提升，建设国家区域中心城市的宏伟蓝图才能早日实现。

建设国家区域中心城市，是河南省委对商丘发展的新定位，是商丘市委提出的总揽商丘经济社会发展全局、推动高质量发展的大方略。国家区域中心城市的地位，并不是自己喊出来的，而是通过城市不断扩大的影响力来实现和巩固的。城市影响力是一个城市综合实力和话语权的体现，也是城市吸引力和辐射力的重要表征。一座高质量发展的城市必然有着巨大的对外影响力，而一座影响力巨大的城市也一定是一座高质量发展的城市。

一、城市影响力指标体系分析

城市影响力是指在特定地理空间和认知空间范围内，一座城市在经济、文化、环境（宜居）和形象传播等方面的竞争力、话语权、吸引力和辐射力的综合体现，是通过一系列相关概念来烘托和表征的，比如城市品牌、城市竞争力、城市软实力、城市形象传播等，其所涵盖的领域也囊括城市的经济、文化、投资、旅游、治理、人居、品牌和环境等诸多方面。

（一）城市影响力指标体系

根据中国社科院副研究员刘彦平对城市影响力及其测度的分析，城市影响力指数由经济影响力、文化影响力、宜居影响力、传播影响力四个一级指标构成，经济影响力是基础指数，文化影响力是特征指数，宜居影响力是趋势指数，传播影响力是推动指数。

（二）数据来源和测度方法

本文的指标体系是在刘彦平的城市影响力指标体系的基础上进行简化和调整，把徐州市2018年的数据作为基准数，与商丘市2018年的相关数据进行对比，以期对商丘的发展状况有一个较为清晰的认识。

1.数据来源。

文中数据源自国家统计局、各城市政府工作报告及统计公报、百度、知网等，数据年份均为2018年。

2.测度方法。

以徐州的数据为基数，计算商丘的数据占徐州数据的百分比，即为该项的指标指数，从而直观地分析出商丘与徐州的城市影响力在哪些方面差距较大、哪些方面差距较小，进而为如何快速提高商丘城市影响力提供思路。

（三）商丘和徐州的城市影响力指标数据

商丘和徐州的城市影响力指标数据（2018年）

续表

备注：“/”代表没找到相关数据，此项指标未计入。

二、商丘城市影响力发展现状分析

通过对影响力指标数据分析可以看出，在四个一级指标中，商丘在宜居影响力方面与徐州的差距最小，在文化影响力和传播影响力方面差距最大，而在经济影响力方面与徐州也有较大差距。在35个二级指标中，仅有8个指标与徐州相当，只有5个指标超过徐州，且这些指标大多是增长率方面的，在总量方面的指标与徐州差距非常明显。虽然商丘的各项指标增长率较高，但是由于基数偏低，短期内很难达到徐州的量级。我们应当正视这种差距，认清商丘城市影响力的发展现状。

（一）枢纽经济格局初具雏形，但枢纽平台优势还未发挥

近年来，随着商丘“三环九放射”快速通道建设有序推进、豫东地区国际铁路货运组织中心积极打造、商丘保税物流中心封关运行、商丘传化公路港豫东枢纽中心正式起航、豫东综合物流产业园位列河南前三甲、国药控股商丘有限公司获评全国物流企业“AAAA”级，具有商丘特色的枢纽经济发展模式已初具形态。

根据枢纽型经济发展规律，枢纽经济的最终形成必须经历三个阶段：第一阶段是以交通基础设施为依托的交通枢纽型经济（通道效应）。这一发展阶段的主要特征是依托区域自身区位优势，通过公路、铁路、水运、航空、管道等一种或多种交通运输方式实现各种生产要素和产品的集散、交流。一般而言，交通发达、区位条件好的城市在发展交通枢纽型经济方面具有天然的先发优势。第二阶段是以要素集聚为表征的经济枢纽（聚集效应）。这一发展阶段主要特征是通过塑造区域特色和优势吸引人才、信息、技术等各类比较高级的生产要素汇聚本区域，进而使本地区逐步发展成为各种生产要素集聚的高地。其中，综合性、便捷高效的交通方式是形成经济枢纽的关键支撑。经济枢纽对周边区域发展具有辐射和带动作用，通过持续不断的要素集聚，使得经济枢纽城市及周边地区逐步形成一个分工协作的经济带或经济圈。第三阶段是融合发展已经成为区域经济发展的重要特征（辐射效应），物流、信息技术跨领域、跨产业融合不断加速。在经济社会转型升级趋势下，交通运输也在加快转型升级，以实现与经济社会的深度融合发展。这一阶段，交通枢纽不仅仅是客货流中转和集聚的场所，也是各种资源要素高效流转的平台，更是交通运输与关联产业联动发展的重要依托。目前，商丘还处在第一阶段的建设时期，商合杭高铁未建成、京雄商高铁未开工、沱浍河航运工程正在建、商丘军民合用机场正推进、“三环九放射”快速公路正建设，这些交通枢纽型经济的基础设施规划和建设虽已如火如荼地开展，但枢纽平台优势的发挥还需时日。

（二）独特历史文化底蕴深厚，但文化资源市场有待开发

商丘历史悠久，文化灿烂，是河南东部的一颗耀眼明珠，几千年的文明史积淀了丰厚的传统文化资源。目前，商丘已经有15处国家级重点文物保护单位，63处省级文物保护单位，100多处市级文物保护单位，国家级非遗项目3个，省级非遗项目27个，市级非遗项目128项。

积极开发历史文化资源，服务于社会经济发展，是实现商丘跨越式发展的有效途径。近年来，商丘通过不懈努力，取得了一些成绩，但与周边地市相比还有不少差距。比如：开发力度不够，成效相对较弱；多数优秀资源规模偏小，开发水平不高；旅游产品单一雷同，高端客源吸引力不强等。加之文化资源分布较散，在空间、功能上缺乏有机整合，尚未形成区域优势线路和特色板块，吃、住、行、游、购、娱六要素发展不协调，旅游产业链没有形成。针对旅游线路的建设相对滞后，交通运输、游客集散等旅游交通公共服务体系尚未建立，文化资源市场的开发深度有待加强。

（三）城市居住环境逐渐优化，但整体宜居水平有待提升

“商丘蓝”刷爆朋友圈，并且出现得越来越频繁；商丘的高楼如雨后春笋般拔地而起，背街小巷也变整洁了，晚上路灯也亮了；往日发臭的河水正在变清，更多断头路被打通，道路越变越宽广。行走在商丘，就连出租车司机也会惊叹，这里又修了一条新路，那里的道路变宽了，商丘变得越来越四通八达。商丘的绿地、公园越来越多，在绿树红花的装扮下，商丘正变得越来越漂亮、宜居。

随着生活水平不断提高，人们对生活环境、居住条件和生存状态有了更高的追求，从而越来越关注人居环境。人居环境不仅仅体现在经济指标上，城市安全性、公共服务设施方便性、自然环境宜人性、社会人文环境舒适性、交通便捷性和环境健康性以及最具幸福感城市、创新城市等方面的研究和排名，也往往成为舆论关注的话题。而在这些方面，商丘还有许多需要改善，尤其是在教育、医疗、住房保障、文化基础设施等方面有待提升。(www.xing528.com)

（四）商丘名片正在努力打造，但城市品牌效应还未显现

扩大城市影响力，必须着力打造城市品牌。城市品牌既要能反映这个城市的自然、人文、历史和现实，又要能代表这个城市的形象、气质和品格，还要能引领这个城市的发展、进步与和谐，更要能体现这个城市的精神和追求。城市品牌在很大程度上成为城市的代名词。比如，杭州的“西湖”、上海的“东方明珠”、巴黎的“埃菲尔铁塔”、达沃斯的“世界经济论坛”等。

在城市名片选择上，要具有三大功能：识别功能、凝聚功能和增值功能。“识别”使人们通过认知记住一个城市；“凝聚”使一个城市吸引资金、技术、人才，增进城市的资产；“增值”使一个城市随着时间的推移，资产越盘越大，功能越搞越强。每一个城市都有各自的历史和文化背景，城市名片就是要把这种差异化的特质提炼出来，形成一种新的城市竞争力。一座城市可能会拥有悠久的历史、灿烂的文化、优良的传统、秀丽的自然风光等，在众多优势中提炼出最有代表性的精华，让城市名片和城市特色完美地结合起来，这将有助于提升这座城市对内的凝聚力、向心力，对外的美誉度、知名度，从而达到城市品牌的塑造与传播的目的。

2018年5月26日，由人民日报中国城市报社主办的“2018中国城市大会”，根据国家财政部重大经济类专项国家品牌价值提升工程和《品牌评价城市》（GB）国家标准，发布了中国城市品牌评价（地级市）综合分值居前100名的城市，商丘位列第95位。虽然商丘是商文化、火文化、木兰文化的发源地，有着“华商之源、通达商丘”的名片，但品牌知名度并不高，品牌效应还未显现。

三、提升商丘城市影响力的思路

（一）加快枢纽经济平台建设，提升商丘经济影响力

枢纽者，牵一发而动全身。在互联网经济背景下，物流枢纽的服务水平不断提升，以城市为载体的枢纽之争成为当前新一轮区域竞争的核心。以经济流的聚集为目标发展枢纽经济，不仅具有鲜明的现代产业运行基础上的聚集发展特征，更重要的是可以为区域中心城市发展经济，打造经济增长极，加快新旧发展动能转换，为培育新的经济增长点带来难得的机遇。

发展枢纽经济可以成为后发区域中心城市的捷径。传统上的区域中心城市因实体经济运行规模巨大，已经具备经济流的组织基础，在转型中发展枢纽经济顺理成章。对于一些地理区位重要、具备一定经济发展基础，又担负特定区域使命的城市，比如商丘，如果战略方向得当、组织实施顺畅，积极创造所需要的交通运输环境与条件，完全可以通过积极发展枢纽经济而实现跨越式发展。

目前，商丘发展枢纽经济的诸多基本条件初步具备，一方面是城市主干综合交通网络基本形成，已基本具备承载各种经济流的能力和条件；另一方面，国内消费的升级带来内需扩张引领的经济流集聚发展，以及“一带一路”战略实施带动新的国际经济双向辐射经济流的集聚扩张。为此，枢纽经济在未来的发展中将具有基于通道、城市和产业三个层面进行组织的特点，形成符合商丘类型和格局的经济枢纽，枢纽与经济的融合发育必将在空间上重构区域经济版图，商丘的经济影响力也会随之扩大，从而实现正向循环，国家区域中心城市建设也会渐入高质量发展佳境。

（二）打造国家历史文化名城，提升商丘文化影响力

城市文化是城市居民在一定的时空范围内，结合自身的生产、生活实践所创造出来的物质财富和精神财富的总和。这种文化承载着城市居民的文化取向，传承着城市居民的精神记忆。作为城市居民集体记忆的共同载体，城市文化常常借助节日、庆典、民俗活动来发挥增进交流、凝聚人心和树立形象的作用。提升城市文化影响力，对内有助于深化城市居民对于城市文化的认同感和归属感，对外有助于提高城市文化的传播效果。

文化影响力的提升需要做好以下几个方面的工作：一是强化总体规划引导。在编制规划时要优化调整总体规划，积极推进旅游规划与交通、水利、城区等规划的融合，按规划细化政策、实施项目、配置资源，真正把规划落到实处，为文化旅游资源的大发展奠定基础。二是深度挖掘文化资源。运用节日、庆典、民俗活动开拓城市的“文化—心理”空间，为提升城市文化影响力创设文化认同基础。文化是一个地域特殊的资源构成，其他地域不存在这样的特殊性甚至类似性。丢掉特色性，就会变成无源之水、无本之木。商丘有着五千多年的文明史，历史文化资源得天独厚，是著名的国家级历史文化名城。商丘应立足于丰厚的文化资源，实现文化与经济、产业的良性互动发展。三是培养引进旅游人才。要加大旅游人才培养、选拔和引进力度，尤其要加强高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养，加强旅游一线从业者的岗位培训，培养造就一支高素质的旅游人才队伍。

文化影响力既要通过传统的文化交流、书籍、电影、电视等途径进行，也要将网络传播作为提升文化影响力的重要媒介；既要通过城市的对外辐射能力和集聚能力吸引域外人员和机构的到来，也要通过人的迁移、经商、旅游等方式进行传播。只有多种途径和方式同时进行，才能在激烈的城市竞争中，将商丘的文化影响力提升到更高的层次和水平。

（三）以人为本关注民生领域，提升商丘宜居影响力

一座城市固然要大力发展经济，但是大力发展经济的根本目的还是为了让城市变得更宜居，让市民生活得更幸福、更愉悦。否则，即便城市经济发展再快，经济影响力再大，但是城市的宜居程度却不能得到同步提高，民生难以得到同步改善，那么市民所能感受到的幸福感也就同样会不高。

如果城市的房价远远超出市民的普遍购买能力，严重的交通拥堵现象降低了公众出行的效率，居民医疗得不到良好的保障，孩子教育享受不了优质的教育资源，大家休闲放松时找不到令人愉悦的去处，那么这些无疑会大大降低城市的宜居程度。关乎居民生活的民生领域需要受到高度重视，而在这些方面商丘还有很大的提升空间。

城市都应当既注重经济发展，同时又高度重视民生改善与城市宜居建设，打造市民心目中的幸福城市、宜居城市。而这就要求政府必须进一步加大对于民生改善与城市宜居建设的投入，更加注重民生改善与环境建设，大力推进城市社会事业与公共事业发展。如此，商丘才能既在经济上不断获得更快的发展，同时城市宜居程度不断得到提高，民生福祉不断得到改善，市民才会越来越感觉到幸福，商丘的城市影响力水平才会越来越高。

（四）注重城市品牌形象宣传，提升商丘传播影响力

品牌是城市灵魂的浓缩，城市形象的载体。善用城市品牌是城市自信力表现的展演，塑造城市品牌是城市影响力设计的深化。如同产品和人一样，地理位置、历史遗存、独有产品、民俗风情、建筑特色等都可以成为品牌，成为城市竞争力的利器。品牌宣传能够使人通过符号化的形象与联想，使这个城市的存在与自然联系在一起，让它的精神融入城市的每一座建筑，植入人们的记忆。品牌是城市影响力的战略资产，品牌的外部推广，可以吸引投资、旅游和消费，促进城市经济发展和品位提升。

首先是叫响“商”文化品牌。近年来，商丘成功举办了“国际华商节”、祭祖拜谒等一系列文化活动，宣传推介“华商之都”“三商之源”文化品牌。建立国内第一个华商文化广场和商文化博物馆，推出反映商丘“商文化”的大型历史纪录片《大商》，确立商丘“商”文化发源地和华商始祖故里的地位。在打造“商”文化品牌方面，商丘取得了一定的成效。其次是宣传“火”文化品牌。商丘作为燧人氏“钻木取火”的故地，人类进入文明新纪元的发源地，全国第十届运动会华夏文明火种的采集地，与火有着不解之缘。然而商丘在打造“火”文化品牌方面成效略微，还需加强力度。再次是打造“木兰”文化品牌。“木兰传说”被确定为国家级非物质文化遗产，“木兰从军”被拍成电影全球传播，然而商丘在推广、开发“木兰”品牌系列产品方面做得依然不足，还有待加强。

城市传播影响力不仅是理论问题，也是实践问题，更是城市综合实力和水平的显现。只有认清它的重要性，经营它的有效性，发挥它的前锋性，才能促进城市的壮大和发展，从而加快商丘建设国家区域中心城市的进程。

（五）建设国家区域中心城市，提升商丘整体影响力

一个城市只有把经济、文化、生活、环境等经营好，实现信息流、物资流、货币流的畅通和效益最大化，才能具有富集、振荡、嬗变与辐射的能量。从而实现外在影响力作用于内在影响力，内在影响力促进外在影响力，二者形成良性互动。

在生活中，有的城市外面名气很大，内部却名声不佳；有的城市工作搞得尚可，外面却毫不知晓。究其原因是因为，前者只注意了外在形象的包装和宣传扩散，忽视了核心竞争力的经营与提升，形成城市“空壳”或“残缺”；后者因为发展还处于较初级阶段，其辐射还不足以达到影响外部事物的波长。

所以，一个优秀的城市和具有竞争力的城市，必须也必然是一座内外兼修的城市。商丘只有实现内在影响力与外在影响力的统一，城市的整体影响力才能得以提升，建设国家区域中心城市的宏伟蓝图才能早日实现。

（主持：姚　波　执笔：李文辉　成员：王玉华）