广西耕地保护红线确定方法探究

综合考虑国家粮食安全战略的落实，耕地红线主要是在广西耕地保护的总体目标、自然生态条件、广西社会经济发展阶段条件差异等因素的基础上确定的。

1.坚守耕地红线，实施藏粮于地战略，保障口粮绝对安全

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中强调：“要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”中国人的饭碗要始终牢牢端在自己手上，而且饭碗里面主要装中国粮。因此，广西未来要落实国家藏粮于地战略，必须要有一定数量的优质耕地资源作为保障。

按照《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020 年）》，广西属于西部地区，土地利用管理的重点是稳定耕地面积，提高耕地质量，确保基本农田。规划确定到2020年，广西耕地保有量为420.8万公顷，基本农田保护面积为360.27万公顷。

2.保障生态安全，逐步退耕还林，发挥耕地生态功能价值

根据广西2013 年度土地利用变更调查可知，现状耕地中坡度大于25°的耕地有239 289.8 公顷，其中坡地面积为69 755.62 公顷。基于广西生态建设的需要，应逐步将这部分耕地转为生态用地，充分发挥广西生态保护屏障功能，缓解部分地区石漠化严重的问题，不断优化耕地质量。因此，退耕还林也不可避免地会造成耕地数量减少。

3.保障自治区新型城镇化发展，提供必要发展空间

到2020 年，广西城镇化率将提高至56%，比2015 年多10%。随着城镇化率的不断提高，即使在土地集约节约利用程度得到提升的情况下，城镇建设也不可避免地占用掉一部分耕地，甚至是城市周边的优质耕地。

4.不同测算方法的结果对比分析(https://www.xing528.com)

上文采用多种方法进行了耕地需求量的测算。由于出发点和计算方法的不同，以上计算结果也各不相同，为了最终确定一个较为合理的需求数量，还要对各种计算方法进行比较分析。见表5-14。

●表5-14　耕地红线测算方案对比分析　单位：万公顷

根据耕地的连片程度、地形坡度、耕地利用等别等情况，选取最优质连片的耕地作为最优耕地保护空间，在耕地质量和空间布局上严格界定了耕地保护红线的内涵，提出耕地保护的底线和底盘。

在我国当今保障粮食安全的大前提下，以满足一定粮食自给率来测算耕地需求量的方法具有很大的可行性。因此，根据历史数据结合广西的实际情况确定一个相对合理的自给率，并计算出应该保有的耕地面积的方法是可行的。

从保障口粮、饲料粮和工业粮的角度出发预测耕地需求也是符合广西发展需要的，一旦这个保障温饱水平的耕地数量不能得到满足，将意味着广西耕地资源无法满足人民的温饱需求，同时会对社会安定和经济发展造成重大影响。如果要全面保障小康或者富足条件下的耕地需求，单靠耕地数量的增加不太现实，一方面要进一步加强耕地质量建设，提高粮食产量，另一方面则要靠一定量的粮食输入来满足。

以现状耕地合理变更数量对未来耕地的可供给量进行预测，是以现有的耕地面积为基础，通过分析测算规划期间耕地的增加量和减少量来确定。该方法综合考虑了非农建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾毁、未利用开发新增耕地等造成耕地数量变化的因素，所计算的未来耕地可供给数量具有较强的参考性。

5.全区耕地红线目标的确定

综上所述，通过对比分析耕地红线不同的测算结果，综合考虑广西社会经济发展阶段特点和未来生态建设需要、城镇化发展建设需求等，认为不低于72%的粮食自给率的测算结果适应广西今后的发展方向和趋势，既能满足目标年口粮、饲料粮温饱水平需求（为社会稳定提供了现实基础），也能满足目标年口粮的高等消费标准需求（确保口粮的绝对安全），同时能满足集中连片优质耕地保护需要，并且为不可抗力的耕地减少预留了空间，为生态建设预留了足够空间。因此，全区2030 年耕地保护红线确定为394.55 万公顷是较为合理的，且符合新常态下自治区耕地保护所面临的形势。