未来城镇规划中的白地控制比例及评价指标体系

基于土地建设开发适宜性的城镇弹性空间预测。

“白地”是指作为弹性预留的城镇建设用地，以及城镇空间内继续保留作为农田和生态保护功能的空间规模。根据“以人定地”和“以产定地”确定2030 年城镇建设用地刚性规模，在此基础上按不同主体功能区的定位要求，测算适度的“白地”控制比例，进而确定“白地”规模。建立评价指标体系，以全区89个县区为评价单元进行城镇空间不确定性评价，评价结果认为城镇空间不确定性越大，则预留白地规模应越大。通过相关关系分析，选取了与城镇空间不确定性高度相关的10 个因子作为评价指标，指标权重采用特尔菲法，根据各专家打分结果取平均值确定；指标分值赋值范围为0～5 分，通过指标分值和权重系数计算城镇空间不确定性评价值，评价值越高，反映了评价单元的城镇空间不确定性越大，则应分配较高的“白地”规模控制比例。见表4-19、表4-20、表4-21。

●表4-19　城镇建设用地规模弹性指标评价体系

●表4-20　综合评价分级表

●表4-21　城镇规模弹性空间相关性因子评价表

注：评价分级主要选取与人口、产业、资源承载力相关因子进行综合评价。

根据表4-21 城镇规模弹性空间相关性因子评价表的评价方法，分析重点开发区、生态功能区和农产品主产区各县区综合分级，预测2030 年城镇用地规模对应的弹性区间，确定弹性规模比例，最终得到城镇弹性空间规模。

●表4-22　重点开发区城镇弹性空间评价结果表

续表

由表4-22可知，重点开发区各县区弹性比例区间为25%~40%，弹性比例最小的是北海市区，弹性比例为25%；最大的是合山市，弹性比例达到40%。弹性规模区间为5~139平方公里，弹性规模最小的是合山市，仅为5平方公里；最大的是南宁市区和柳州市区，达到139平方公里和110平方公里。(www.xing528.com)

●表4-23　重点生态功能区城镇空间综合评价结果表

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由表4-23 可知，生态功能区各县区弹性比例区间为20%～33%，弹性比例最小的是那坡县、西林县，弹性比例均为20%；最大的是靖西县，弹性比例为33%。弹性规模区间为2～9 平方公里，弹性规模最小的是天峨县、东兰县、靖西市，均为2平方公里；最大的是都安县，达到9平方公里。

●表4-24　农产品主产区城镇空间综合评价结果表

续表

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由表4-24 可知，农产品主产区各县区弹性比例区间为20%～32%，弹性比例最小的是桂平市和武鸣区，弹性比例为20%；最大的是融安县，弹性比例为32%。弹性规模区间为3～22 平方公里，弹性规模最小的是苍梧县和田林县，前者为3 平方公里，后者为4 平方公里；最大的是武鸣区和桂平市，达到20 平方公里和22 平方公里。