基于人均定额法的城镇建设用地测算

基于人均定额法测算城镇建设用地。

1.人口变化趋势

（1）人口现状

根据《广西统计年鉴2016》可知，2015 年广西常住人口4796 万人，其中城镇人口2257万人，农村人口2539万人，城镇化率47.06%。

（2）历年人口变化趋势

从2005—2015 年全区总人口历年变化情况来看，自2005 年起，全区常住总人口基本保持直线增长的趋势，以2010 年人口普查情况为居中点，可以分为两个阶段：

2005—2009 年5 年间，全区常住人口从4660 万人增长到4856 万人，共增加了196万人，年均增加49万人，年均综合增长率为1.05个百分点。

从2010—2015 年，全区常住人口从4610 万人增加到4796 万人，共增加约186万人口，平均每年增加37.2万人左右，年均综合增长率为0.79个百分点，较前5年年均综合增长率下降了0.26 个百分点，表明常住人口增速呈放缓趋势。见表4-1，图4-1、图4-2。

●表4-1　广西历年人口变化趋势统计表

注：表按照常住人口统计。2010年为人口普查数据，其余年份为人口抽样调查推算数。

●图4-1　2005—2015年广西常住人口趋势图

城镇人口自2005年起，也基本保持直线增长的趋势，从2005年的1567万人增加到2015 年的2257 万人，共增加了690 万人，年均增加69 万人。2005—2009 年5年间，全区城镇人口从1567 万人增长到1904 万人，共增加了337 万人，年均增加84.25万人，年均增长率为4.22个百分点；从2010年人口普查算起，全区城镇人口从1849万人增加到2257万人，共增加约408万人口，平均每年增加81.6万人左右，年均增长率为4.07个百分点，较之前5年年均增长率减少了0.15个百分点，表明城镇人口增速略微放缓并逐步趋于稳定。

●图4-2　2005—2015年广西城镇人口趋势图

注：本图按照常住人口统计。2010年为人口普查数据，其余年份为人口抽样调查推算数。

全区城镇化率由2005 年的33.62%增加到2015 年的47.06%，共增加了13.44 个百分点，年均增加1.34 个百分点。2005—2009 年5 年间，全区城镇化率从33.62%增长到39.20%，共增加了5.58 个百分点，年均增加1.40 个百分点；从2010 年人口普查算起到2015 年，全区城镇化率从40.11%增加到47.06%，共增加6.95 个百分点，年均增加1.39个百分点，较前5年下降了0.01个百分点，表明城镇化率增速略微放缓并逐步趋于稳定。见图4-3。

●图4-3　2005—2015年广西城镇化率趋势图

2.总人口测算

方法一：综合增长率法

联合国国际应用系统分析研究所（International Institute for Applied Systems Analysis，IIASA）将2030 年确定为中国人口高峰年，而国家人口与计划生育委员会在《国家人口发展战略》（2012 年）中确定2033 年为我国人口高峰年。因此，2030 年之前受国家人口政策与总体发展趋势的影响，广西总人口依旧会保持现有增长趋势。

总人口变化受区域内经济形势、生育习惯、国家人口政策、自然灾害等多方面因素的影响，从当前和长远来看，国家人口政策对总人口的变化影响最大。通过对2010—2015 历年全区常住总人口变化趋势分析，近6 年常住人口年均综合增长率为7.90‰，考虑到2016 年“二孩政策”全面放开对人口增长的积极影响，常住人口年均增长率会有较大提升。

《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，广西全区2020年常住人口数预计达到5030万人，人口年均增长率为9.60‰。

据上文分析，至2030年广西总人口保持增长趋势，“二孩政策”实施后人口增速将会明显加快，因此本专题拟使用《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的9.60‰年均综合增长率作为2016—2020 年常住人口预测综合增长率；考虑到2021—2030 年常住人口增速逐渐放缓，常住人口综合增长率下调到9.0‰，依此计算获得相关预测数据。根据综合年均增长率预测人口规模，具体预测公式如下：

Pt=Po*（1+r）n

式中：Pt为预测目标年末人口规模；Po为基准年人口规模；r为人口年均综合增长率；n为预测年限。

根据上式预测至2020年总人口数量为5034万人，预测至2030年总人口数量为5506万人。见表4-2。

采用上述方法，对全区89个县区（市辖区作为一个单元）2020年和2030年常住人口进行测算，测算结果。

●表4-2　广西全区常住总人口预测表（综合增长率法）　单位：万人

方法二：回归分析法

采用Logistic 模型对人口规模进行回归分析预测。Logistic 模型是Verhulst-Pearl在1938 年修正非密度方程时提出，他认为在一定的环境中种群的实际增长率并不是内禀增长率，而是存在一个上限，当种群的数量逐渐向着上限上升时实际增长率就要逐渐地减少。Logistic 曲线模型主要有如下特点：初期因变量增长缓慢，随后进入急速增长阶段，达到一定程度后，增长率逐渐降低（发展规律如图4-4 所示），这种变动反映了事物发展周期性变动的特征，符合区域人口增长规律。工业化城镇化发展初期由于基础薄弱、物资缺乏，人口以较慢的速度增长，如图4-4的AB 段；当生产技术水平不断成熟，区域有利因素和资源不断得到开发利用，人口进入高速增长阶段，此阶段不但人口总量上升，增长速率也在不断提高，如图4-4中的BC 段；由于资源环境承载力有限，资源在不断消耗的过程中，不利因素及限制因素渐渐暴露，人口增长经历了高速增长的顶峰阶段之后逐渐放慢增长速度，如图4-4的CD段。

●图4-4　典型Logistic人口增长曲线图

根据2000—2015 年广西总人口的时间序列数据，运用SPSS 软件建立Logistic曲线模型对未来广西人口规模进行预测。截至2015 年，广西仍处于人口加速增长的Logistic曲线BC段。预测模型如下，趋势见图4-5。

●图4-5　广西总人口Logistic曲线增长趋势图(www.xing528.com)

模型拟合度及检验值如表4-3 所示，R2为0.995 表示曲线拟合优度高，Sig 即P值为0.000，表示用该曲线拟合2000—2015年广西人口规模的可靠程度高，偶然性存在的概率仅为0.000，可以用该模型对广西人口规模进行预测。经计算，到2020年和2030年广西地区人口总规模分别达到4990万人和5413万人。

●表4-3　模型参数及估计值表

方法三：历年趋势法

2010年广西全区常住总人口为4610万人，到2015年为4796万人。2010—2015年间全区总人口共增长了186 万人，年均增长37.2 万人，按照此年均增长人口数，可计算出：

2020年全区总人口=37.2×5+4796=4982万人

2030年全区总人口=37.2×17+4796=5428万人

即规划2020 年全区人口数为4982 万人，规划2030 年人口数为5428 万人。见表4-4。

●表4-4　广西全区常住总人口预测表（历史趋势法）　单位：万人

综上所述，运用综合增长率法中由于“二孩政策”实施期限较短，政策对人口增长率的影响无法推算；而运用回归模型法和历年趋势法进行预测，受历史因素影响较大，对规划期间由于政策变化等外来因素引起的人口变化难以估计。根据上述多种方法预测结果，至2020年广西全区常住总人口在4982万—5034万人之间，至2030年常住总人口在5428万—5506万人之间，因此，在选取各预测方法的中间值的基础之上，为了平衡各方面的影响因素，最终确定全区常住总人口预测值2020年为5010万人，2030年为5450万人。见表4-5。

●表4-5　广西全区总人口测算结果　单位：万人

3.城镇人口预测

首先使用回归分析预测法对全区2020 年和2030 年城镇化率进行预测，通过对近6年城镇化率变化规律进行分析，得出城镇化率变化趋势如图4-6所示。

●图4-6　2010—2015年全区城镇化率变化趋势图

根据上述测算方法分别针对全区各县区进行推算得到：广西全区2020 年城镇化率为56%，2030 年城镇化率为70%。采用上述方法对全区89 个县区2020 年和2030 年城镇化率进行测算，从而得出各县区城镇人口数量，测算结果见表4-6-1、表4-6-2、表4-6-3。

●表4-6-1　全区2020年和2030年县区城镇人口预测结果汇总表（重点开发区）

续表

●表4-6-2　全区2020年和2030年县区城镇人口预测结果汇总表（农产品主产区）

续表

●表4-6-3　全区2020年和2030年县区城镇人口预测结果汇总表（重点生态功能区）

续表

4.城镇用地测算

人均定额法是基于“集约、高效”的城镇建设用地管理理念，人均城镇建设用地面积是集约紧凑型发展模式的重要衡量指标。《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》提出到2020 年，人均城镇（城市）建设用地面积应控制在100 平方米以内。而广西根据客观实际的情况，《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014—2020 年）》中提出：到2020 年，人均城镇建设用地严格控制在110 平方米以内。另外据《城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）》显示（见表4-7），规划人均建设用地规模取值区间应为110平方米以内（由《建筑气候区划标准（GB 50178-93）》可知，广西气候区位于Ⅳ、Ⅴ区）。

●表4-7　《城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）》

2015 年广西常住总人口4796 万人，其中城镇人口2257 万人，城镇建设用地269 677公顷，现状人均城镇建设用地面积119平方米。

根据上节人口预测结果：2020 年广西常住人口将达到5010 万人，其中城镇人口达到2798 万人，城镇化率达到56%，2015—2020 年年均增长1.67 个百分点，略高于《广西新型城镇化规划（2014—2020 年）》提出的2020 年全区城镇化率要达到54%以上，城镇人口达到2730万人的目标。2030年人口将达到5450万人，其中城镇人口达到3764 万人，城镇化率将达到70%，2015—2030 年年均增长1.56 个百分点。2016—2030 年广西将新增城镇人口1576 万人，按照人均新增城镇建设用地100 平方米计算，将新增城镇建设用地157 600 公顷；2030 年城镇建设用地规模达到398 468 公顷，人均城镇建设用地为109 平方米，人均城镇建设用地规模符合《城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）》要求。各县（市、区）城镇建设用地规模预测结果，见表4-8-1、表4-8-2、表4-8-3。

●表4-8-1　城镇建设用地规模预测结果表（农产品主产区）

续表

●表4-8-2　城镇建设用地规模预测结果表（重点开发区）

续表

●表4-8-3　城镇建设用地规模预测结果表（重点生态功能区）

续表