【摘要】：总体上，“白地”为政府提供了一种综合、多功能的弹性规划控制方式，保证土地使用价值的最大化。“白地”是指作为弹性预留的城镇建设用地，以及城镇空间内继续保留作为农田和生态保护功能的空间规模，满足规划局部调整或未来区域重大项目落地的需求，同时发挥出社会经济动态性和相关规划协调性的作用。适度的“白地”规模与土地利用不确定性紧密相关，不确定性越高，预留白地规模越大。
空间规划是对未来若干年内国土空间开发与保护的统筹安排，由于空间开发行为受到不同时期多种客观因素的影响，往往具有较强的不确定性，尤其是经济发展较快地区，国土空间规划常常难以适应社会经济形势的快速变化。“白地”规划最初由新加坡政府规划机构提出，随着多轮城市规划的定期评估和适时修编，“白地”的内涵和利用方式也在不断地丰富完善。总体上，“白地”为政府提供了一种综合、多功能的弹性规划控制方式，保证土地使用价值的最大化。为适应我国逐渐完善的市场经济体制，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，本课题研究将“白地”规划的理念引入我国国土空间规划，以增强规划编制的弹性控制和适应能力，解决市场经济下土地利用的不确定性的问题。
“白地”是指作为弹性预留的城镇建设用地，以及城镇空间内继续保留作为农田和生态保护功能的空间规模，满足规划局部调整或未来区域重大项目落地的需求，同时发挥出社会经济动态性和相关规划协调性的作用。适度的“白地”规模与土地利用不确定性紧密相关，不确定性越高，预留白地规模越大。(www.xing528.com)
本书中首先对城镇空间适宜建设开发区域的规模和分布情况进行分析，在此基础上，根据2030 年城镇建设用地规模，按不同主体功能区的定位要求进行“白地”规模比例控制，最终确定弹性空间的比重。
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