城镇开发边界规模测算方法优化

城镇建设用地需求预测主要有正向法和反向法两种方法。

反向法的基本思路是“先底后图”，以自然限制要素的充分保护为着眼点，由非建设性要素倒逼框定城镇开发边界范围，测算城镇建设用地需求。具体方法有城市生态基础设施构建法、最小阻力模型、农产品质量安全导向法、生态安全格局分析法以及土地生态适宜性评价法等。即将自然保护区、森林公园、地质公园、野生动植物自然栖息地、饮用水源保护区、蓄洪滞洪区、地质灾害高发区、生态公益林、自然岸线、湿地、风景名胜区等生态要素落到空间位置，倒逼可进行城镇开发的区域。

正向法以城镇为着眼点，通过对城市扩展的驱动机制进行模拟分析，并充分考虑自然限制性因素来确定城镇开发边界和预测城镇建设用地规模，常用的技术方法主要有三类：一是单因素法，如根据人均城镇建设用地、人均GDP、单位固定资产投资消耗新增建设用地等单一因素预测；二是双因素或多因素预测法，如双因素理论预测法、多元回归分析法；三是系统模型预测法，如马尔科夫模型、BP神经网络模型。(www.xing528.com)

单从预测精度的角度考虑，系统模型的预测精度较高，其次是双因素预测法，而单因素法因考虑的影响因素较为单一，预测精度较低。但是，从规划的角度，某些单一因素恰恰是土地利用规划与管理的重要控制指标或依据，如人均建设用地、单位固定资产投资消耗新增建设用地等。单因素法预测在用地预测，尤其是土地规划领域仍然具有重要意义。因此，本书采用正向法中的单因素法进行城镇建设用地需求预测。

影响城镇规模的因素很多，主要有人口、产业、区位、资源环境等。城镇开发边界规模，包括建制镇以上的城镇建成区现状，以及到2030 年新增城镇人口和产业所需建设用地与预留的弹性空间（即“白地”规模）。本书采用以人定地、以产定地和“白地”（预留城镇弹性空间）三个方法进行测算。