社区服务应按职责规范协作

目前我国城市社区治理是以政府为主导，以街道办事处（镇政府）为主体，在居（村）委会、业主委员会、物业公司、中介组织、社会团体的共同参与配合下，对社区的人口、计生、治安、公共事务、社会事务、社会福利等各种事务进行管理的模式，社区居（村）委会的行政色彩比较浓厚。 因此，社区工作的开展必须考虑国情和当地政情、民情及社区治理环境。

（一）正视社区工作面对的主要问题

1.社区居民、业主之间的诚信、伦理问题

由于社区人员复杂，来源地域差异大，文化各异，道德伦理陈旧，加之在市场经济条件下，一些人的自私心理较为严重，这就需要做好居民之间的互信互助、友情友爱、和睦融洽，建立相互信任关系，形成与城市生活相适应的道德伦理。

2.社区社会治安和生态环境问题

一些社区特别是老旧社区、城中村社区，地处城乡接合部，流动人口多，生计模式单一化、低端化、低收益化，存在“脏、乱、差”问题，给社会秩序和生态环境造成严重破坏。要重点加大对这些社区的治安管理工作、社区产业经济结构转型升级工作和社区生态环境整治工作。

3.居民、业主利益表达渠道和居民利益保障还缺乏完善问题

例如，业主仍为弱势群体，在物业质量纠纷中处于不利地位，其利益往往得不到保证。 又如，由于贫富差距逐步增大，社会底层的特殊人群利益往往被忽视，等等。 所有这些都是当前影响社区稳定的重要因素，需要公平合理地处理好这些问题，以便充分表达民情民意，化解社会矛盾。

（二）建立完善社区工作的长效机制

1.建立利益诉求、反映渠道的沟通机制

在市场经济条件下，居民合法权益应当得到保障。 在发生利益冲突时，应当建立畅通的利益诉求和处理机制，维护居民、业主的合法权利，才能激发居民参与社区治理的积极性，使其拥护社区重大决议。

2.建立社区特殊群体社会保障机制(www.xing528.com)

社会保障工作是社区居委会工作的重点之一，它做得好与坏，会直接影响国家政策在社区的贯彻执行和落实。 如对特殊群体的排忧解难问题，特困户的救助问题，养老保险和医疗保障的普及问题，精神病的防治问题，孤寡老人和独居老人的看护问题，等等。另外，应关注老旧住宅区中的“三无”人员（即无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人或者扶养人的居民）的社会救助问题。

3.建立民事调解和矛盾化解机制

社区居民来自社会各个方面，情况相当复杂，因此，经常发生各种各样的纠纷，这就给社区建设带来许多不和谐因素。 应在街道办事处（镇政府）及居（村）委会层面建立民事调解和矛盾化解机制，及时化解物业管理等社区矛盾，促进社区和谐。

4.建立激发物业服务企业或物业管理人员参与社区工作的机制

在政府购买社区服务中应大力支持、鼓励物业服务企业及物业管理人员参与，保证社区服务的质量。 无论是社区居委会还是社区民间组织、物业服务企业或者其他服务机构，都应当按自己的职责分工做好规范化、标准化的社区服务工作，不互相推诿，全面协作推进有关社区政策、法律法规的贯彻落实，做好各项服务，并保证服务质量。

5.建立“多位一体”社区治理模式

社区党组织、居委会、业主委员会、物业服务企业、居民等社区治理组织主体，在上级党政组织领导下，在政府主导下建立“多位一体”社区治理模式及社区治理参与机制，让社区党组织、居民、业主委员会管好本社区的事。 应加强社区基层党组织和居委会、业主委员会建设，解决社区微观组织弱化问题。 激发社区居民参与社区自治活动，建立常态化的居民参与机制。

6.补齐社区物业管理短板，做好社区物业服务工作

首先要发挥社区物业服务在社区和谐发展中的稳定器作用，确保社区物业服务的正常进行，为其他社区服务提供良好的社区环境。 其次是努力完善各种服务设施，达到城市建设与管理服务的发展规划目标和标准、要求。 再次是充分发挥物业服务企业在社区治安管理中的重要作用。 要加强社区治安管理的制度建设，建设现代智能化、数字化社区安全监控体系和网络体系，健全社区网格化管理，做好公共安全应急预案，实现社区管理无死角、无盲点、无漏洞。

7.做好党员干部融入社区治理体系的联络工作

社区党组织是社区各种组织和各项活动的核心领导。 首先应当增强社区党组织建设，通过健全党组织政治建设、制度建设、作风建设，增强社区党组织的凝聚力、战斗力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，巩固党的执政基础。 其次应当通过社区党组织建设突出党员的模范作用、引领作用和示范作用，使社区居民有“主心骨”，增加社区正能量，激发社区居民的参与力、理性力和合作力，有利于解决社区问题与和谐社区建设。 最后应当建立健全党员参与社区公益活动制度和参与社区重要事项的咨询制度。 融洽党和人民群众的关系，培养党员干部与人民群众的感情，推动社区治理工作高效、平稳进行。