曲周农技小院带动本地农业发展，产出增长37%

（一）河北省县域科技创新发展典型做法

为解决县域创新发展中存在的突出问题，2019年初，《河北省县域科技创新跃升计划（2019—2025年）》（以下简称《跃升计划》）正式印发，按照分类指导、科学施策、典型带动、梯次推进的原则，将全省168个县（市、区）按科技创新能力从高到低的顺序分为A、B、C三类，精准发力促创新能力快速跃升。文件印发后，省科技厅制定了《河北省县域科技创新跃升计划落实方案》，各市政府、各县（市、区）党委政府也按照《跃升计划》文件要求，抓紧进行工作部署，不断取得积极进展。本文通过梳理河北省各地探索科技创新的好经验、好做法，以期为加快推进县域双元创新提供借鉴。

一是廊坊市固安县的“强化五个支撑，打出创新‘组合拳’”。具体措施是：加快企业培育，强化动能支撑。全力推进科技企业培育、创新人才培养、创新技术研发、知识产权保护，与国内外多所著名高校、科研机构合作，构建“技术导入—技术匹配—技术孵化加速—技术商业化”的全程产学研合作。优化创新平台，强化载体支撑。充分发挥园区主战场作用，加快打造“苗圃基地—孵化加速器—特色产业园”的完备空间载体链条，分别承接初创项目、发展期项目和产业化项目，为县域经济发展提供平台支撑。完善政策保障，强化服务支撑。由县领导分包联系重点项目、重点企业和成长型重点培育企业，通过意见征集、会议通报等多种方式，了解企业发展困难，提供全方位、全过程政策服务，打造托管式的政策服务平台。拓宽融资渠道，强化金融支撑。依托基金小镇，打造集政策、产品、中介、信息服务于一体的综合性服务平台，吸引国内外信托、担保、租赁、创投、股权私募等金融机构和信用评级、资产评估等中介机构入驻，缓解企业融资难题。着重人才引进，强化智力支撑。依托全国首家博士后成果转化基地，打造高层次人才服务平台。制定出台《引进高层次人才暂行办法》和《高层次人才奖励资金管理办法》，解决高层次人才落户、住房、就医、入学问题。

二是邯郸市曲周县的“科技小院实现农技推广零距离”。为了消除科技与农民的“距离感”，大力兴建“科技小院”已经成为曲周特色。它建立在农村一线，集农业科技创新、示范推广和人才培养于一体，通过理论与实践并重的农业科研新途径，对科技人员扎根三农、了解三农、服务三农起到了加快促进作用。科技小院入驻5年后，曲周农民的农业知识水平大幅提高，全县粮食总产量增长了37％，农民收入增长了79％，一跃成为全国粮食生产先进县。截至目前，曲周县已建成8座“科技小院”，王庄科技小院、相公庄科技小院、白寨科技小院、西刘庄科技小院等各具特色，探索出“零距离”科技创新、社会服务和人才培养的新路子。自科技小院建立以来，曲周农民知识水平大幅提高，高产高效技术采用率从2009年的17.9％提高到了现在的53.5％，县域经济的实力和活力大幅增强。由此可见，为农民提供“零距离、零时差、零费用、零门槛”的科技服务，使得“科技小院”走出了一条可持续发展的绿色途径。

三是唐山市玉田县的“科技特派员让基层创新少走弯路”。为打通科技管理服务最后“一公里”，玉田县印发了《关于深入推行科技特派员工作的实施意见》，明确在每个乡镇经济办公室选聘一名与企业联系紧密、责任心强的工作人员为科技特派员，负责在科技政策、科技创新指标完成等方面进行宣传。同时，在全县科技创新的优势企业中选聘8名优秀科技管理人员作为企业科技特派员，对县内企业在项目申报、实施及知识产权培育等方面给予帮助；在省里选聘2名高级专家科技特派员，为全县科技项目、技术培育、难题解决提供支持，形成了“一点带多面，覆盖全县域”的科技服务格局。定期召开科技特派员培训会，编印科技政策汇编、科技特派员实用手册、高新技术企业和专利申报指南等，让科技特派员首先成为申报高新技术企业、申报专利以及各类科技项目和研发经费使用等方面的“明白人”。同时，组织科技特派员到天津滨海新区等先进地区参观学习，提高水平、拓展眼界。为调动科技特派员积极性，玉田县实行一年一聘的办法，每年给予每名科技特派员1000元补贴。从2020年开始，该县还对各乡镇科技创新工作进行分档奖励，考核前六名的还将获“优秀科技特派员”证书奖励。自从有了科技特派员，企业在申报高新技术企业、专利挖掘培育、科技项目申报、研发费用归集等方面少走了很多弯路。

四是衡水市桃城区的“平台围着人才建，创新服务成链条”。长期以来，县域创新始终面临平台小、散、弱等问题，对人才、技术等创新要素的吸引力、影响力、支撑力明显不足。

为此，2018年该区倾力打造了衡水科技创新中心这一协同创新战略平台，现已建成“四院三中心”，为衡水市的产业转型和经济发展提供了强有力的人才和智力支撑。“四院”即为千人发展研究院，该研究院已调研当地企业70余家，获取企业需求200余项；数字金融及信息安全载体研究院，数字货币载体开发已完成方案论证并启动样品开发；高技术纤维研究院，将与中国建材工业规划研究院共同创建绿色新材料研究院；基础教育信息化产业技术研究院，核心是建立基础教育的大数据库，已有多个产品落地运营。“三中心”，即中关村天合（衡水）科转交易中心，是国家级科技成果转化平台，每年推出高端科技成果对接20余项；服务机器人检测中心，打造机器人标准检测中心、展览展示中心、服务机器人应用技术教育学院；科技金融中心，目前已入驻四只基金，分别是10亿元的产业投资基金，与省科技厅共同设立的1500万元的天使基金，首期5000万元的应急转贷基金和首期1000万元的风险补偿基金，为全市科技型企业提供了强大的金融支撑。

此外，该协同创新战略平台的特点是每引进一名“千人计划”专家，就建立一个研究院、落地一个产业，建设一个基地，目前已形成“招才引智—政策咨询—产业研究—成果转化—科技金融—产业转型”链条式科技创新服务机制，有力推动了全区现代产业集群的持续发展。(www.xing528.com)

（二）浙江乐清市打造县域科技创新“新典型”的经验

从“一穷二白、偏隅一方”的农业小县到省级工业强市、全国县域经济百强县市；从“前店后厂”的家庭作坊模式，到享誉中外的“中国电器之都”；从成立中国第一家由股份合作企业改组的股份制公司，到现在拥有正泰电器、德力西等多家中国500强企业，经过多年的发展，乐清综合实力跃居全国县域经济百强县（市）第16位，位列中国创新百强县（市）第8位，打造了温州首个千亿级电气产业集群。从最早在计划经济时代市场短缺，乐清主要解决电器元件维修与替换需求，一时供不应求，行业发展处于生产为龙头，到之后从事这一行业的人越来越多，怎么卖得比别人好成了关键，市场进入营销为龙头的阶段，再到产品同质化越来越严重，为占据市场份额，如何在技术、性能、品质方面领先成了关键，市场进入研发创新为龙头的发展阶段，发展到现在全力推动千亿级电气产业集群向世界级智能电气产业集群转型升级，乐清电气产业经历了“萌芽—兴旺—成熟—衰败—重新壮大”几个阶段。

近年来，乐清始终把科技创新作为培育新动能、积蓄新优势的重要抓手，着力打造区域创业创新高地。主要的经验有以下几方面：

一是细节决定成败，“多措并举”营造科技创新氛围。乐清电气产业创新服务综合体作为省级首批产业创新服务综合体，按照“政府引导、政策支撑、价值取向、平台赋能”的指导思想，由政府出资组建，以实现技术、人才、产业、资本的深度融合，推进传统产业改造提升，培育新兴产业的目标。目前综合体已入驻企业19家，构建了从仿真模拟、中试、精密模具制造和精密零部件加工、自动化装备、智能工厂的上下游垂直产业链和科技创新全要素一站式服务的生态链。作为民营经济发展的先行地，乐清的科技服务非常尊重企业的需求、市场的规律、价值的取向。从申请高新技术企业的费用兜底，到创新券、研发后补助、人才科技贷，每一条政策出台、实施，都围绕着科技创新这一核心，企业追新逐高的势头日益高涨。

此外，由乐清市科技局与农行、省担保集团三方合作的“人才科技贷”政策，采取信用方式，无须提供抵押物或担保，对符合条件的中小企业、人才项目实行贷款优惠利率。“人才科技贷”累计已向184家企业发放贷款总金额5.52亿元，其中2019年向115家企业发放贷款总金额3.23亿元。

二是格局决定大局，打造科技创新高地。随着“长三角一体化”升级为国家战略以及顶层设计的出台，长三角地区成众人瞩目的焦点，乐清也迎来了新的发展机遇。该市将以建设“环乐清湾科创走廊”为抓手，依托自创区乐清分区核心板块，联动经济开发区、柳白新区、乐清湾港区、中心城区，打造科技创新高地。深入实施“科技创新135”行动计划，即打造10个科技创新平台，招引培育30个科技创新项目、筛选攻克细分领域50项技术难题，形成较为完善的区域创新体系。在大力推进高能级创新平台建设的同时，加快落地引进人才项目，推动与浙大、河北工大等产学研合作联动，实现人才导流，开展技术转移、成果转化和项目孵化；突出招引落地一批科技型的重大产业项目，谋划新引进一批人才项目。

后续乐清还将进一步激发企业自主创新能力。针对智能电气、智能装备、精密模具、电子信息、新能源汽车、新材料等领域，深入排查梳理企业研发项目，组织攻关一批关键核心技术，为经济高质量发展、主动融入温州大都市区建设、积极接轨长三角添加更多新动能。