县域双元创新：协同发展产业规划

2017年5月国务院办公厅印发了《关于县域创新驱动发展的若干意见》，意见以“建设创新型县（市）和创新型乡镇为抓手，深入推动大众创业、万众创新，整合优化县域创新创业资源，构建多层次、多元化县域创新创业格局，推动形成县域创新创业新热潮，以创业带动就业，培育新动能、发展新经济，促进实现县域创新驱动发展”为指导思想；以“创新驱动、人才为先、需求导向和差异发展”为推动实现县域创新驱动发展的基本原则；明确了发展目标，到2020年，县域创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力明显增强，全社会科技投入进一步提高，公民科学素质整体提升，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，形成经济社会协调发展的新格局，为我国建成创新型国家奠定基础。到2030年，县域创新驱动发展环境进一步优化，创新驱动发展能力大幅提升，创新创业活力有效释放，产业竞争力明显增强，城乡居民收入显著提高，生态环境更加友好，为跻身创新型国家提供有力支撑。

2019年12月习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文中明确提出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，必须适应新形势，谋划区域协调发展的新思路。文章强调，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，同时要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧实施促进区域协调发展的有关政策措施，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

为了顺应以上我国县域创新驱动和区域经济发展的新要求，县域工业创新发展应该高举发展与融合并举的旗帜，实施双元创新互补与平衡协同发展战略。落实区域发展总体战略和主体功能区规划，支持城镇化地区整合各种创新资源，推动制造、加工等传统产业改造升级，同步加大新一代信息网络、智能绿色制造等产业关键技术推广应用，培育具有核心竞争力的产业集群。对新能源、新材料、高端制造等新兴高新技术产业要大力推进突破性创新，在发展中把握关键技术，抢占技术新高地；对于劳动力密集型的传统型产业也要巩固传统基础，用关键技术进行升级改造，取得渐进性创新成果，从而实现高新技术产业与传统产业优势互补融合发展。(www.xing528.com)

此外，在促进双元创新成果商业化方面，还可以通过行业协会或政府参与搭建类似高新技术开发区的基础设施共享与产品化转型平台，通过各种激励机制培育平台“自我造血”功能，最终实现市场化运作。通过工业创新扭转产能过剩的困境，并逐渐实行各个产业在整体上的升级换代。作为坚强的后盾，政府在产业转型升级中不能仅仅是市场的“修理者”，而应当是市场的“塑造者”，在技术创新、产业升级、结构调整和企业培育等方面主动作为，积极充当“铺路人”，营造更加良好的创新环境，推动县域工业创新更上一层楼。