县域科技创新发展实证研究：影响因素及建议

本实证以全国20个“百强县市”为研究样本，运用随机前沿分析方法，对我国县域科技创新效率及其影响因素进行了实证研究。研究结果表明，我国县域科技创新效率整体水平不高，仍处于“资本驱动”和“人力驱动”的阶段，技术进步对科技创新的贡献度还比较微弱。受全国乃至国际经济发展大环境的影响，县域科技创新效率波动较大，但总体位于上升通道之中，发展前景向好。在科技创新效率影响因素方面，创新基础设施、市场环境和劳动者素质对科技创新效率具有正向影响，其中市场环境的影响力尚处于萌芽状态；劳动者素质对科技创新效率的提高促进作用明显，金融环境对科技创新效率具有比较显著的消极影响。

基于以上实证分析结果，对我国县域科技创新发展提出如下建议：

首先是改善金融环境，提高政府提供的R&D经费的使用效率。以政府R&D经费支出为测度的金融环境对科技创新效率有抑制作用，表明政府在科技创新方面的资金投入效率不高，甚至有可能影响企业的创新动力。科技创新固然离不开政府的支持，但这种支持主要应该表现在营造公平宽松的竞争环境方面。资金要素还是应该通过市场来进行配置，政府资金只能发挥导向作用。(www.xing528.com)

其次是营造完善的市场环境，让市场因素在科技创新中发挥更加积极的作用。研究结果虽然表明市场环境对创新效率有促进作用，但贡献度仅为0.081，这表明县域科技创新的主要驱动力还不是市场，这与市场经济的发展方向不相符合。全国百强县市作为县域经济的佼佼者，市场的驱动因素尚不明显，其他县市的发展水平就可想而知。县域科技创新某种程度上更好地代表了中国整体实际经济发展水平，从研究结果来看，我国经济转型升级的任务还任重而道远。

最后是大力加强对各种人员的素质培养。劳动者素质对科技创新效率的提高促进作用明显，这是实证研究所表明促进县域经济发展的一个亮点。县市历来是人才聚集的短板，但随着中国经济的均衡发展，特别是城乡一体化进程的统筹推进，很多高学历人才已经在向县市流动并成为科技创新的动力，这一苗头应该加以保护和培育。政府应出台更多鼓励措施，吸引高学历人才向基层流动，充实到县市各企业中去。只有这样，才能为中国的“创新驱动”“中国制造2025”等战略的实施夯实基础，为全面建成小康社会提供可靠保证。