构建开放合作体系的关键性作用

紧紧抓住国家新时代推进西部大开发形成新格局的机遇，以服务和融入“一带一路”建设为重点，在更高起点、更高层次、更高目标上全面深化对外开放，深入推进面向南亚东南亚辐射中心建设，开创贸易高质量发展、开放合作、包容互惠、共享共赢的国际贸易新局面，加快产业合作开放发展，深入推进“5+8”产业全域开放，促进国内国际双循环良性互动。

1.抢抓机遇构建开放新格局

（1）构建面向两亚的电力、石油网络体系。一是着力构建面向两亚的独立电力体系。建设独立的云南电网，负责云南和面向南亚东南亚的电力供应。加快建设中越、中老、中缅、中缅孟、中泰电力联网项目，早日建成区域性国际电力交易平台。二是要精心谋划面向两亚的成品油运输管网。依托南亚、东南亚国家快速增长的成品油市场，探索建设面向两亚各国的成品油管道网和仓储设施群。逐步扩容中缅油气管道，不断将全省石油炼化能力提高到5000万t和8000万t，甚至1亿t。打造面向南亚、东南亚的成品油战略供应体系和交易中心。

（2）构建面向两亚的综合交通物流体系。一是加快布局面向两亚的交通物流体系。加快“八出省、五出境”铁路骨架网，“七出省、五出境”高速公路主骨架网，航空网，“两出省、三出境”水运通道建设，构建与面向南亚东南亚辐射中心相适应的低成本、大容量综合交通运输体系。想方设法推进国际通道境外段项目，特别重视中印铁路、中印高速公路建设工作。二是布局面向两亚的高效物流运输体系。加强重要物流节点、口岸、综合交通枢纽等物流、仓储基础设施建设，推进昆明、磨憨、河口、瑞丽等现代物流园区等重大项目建设。加快机场、铁路、高等级公路、口岸、园区之间的连线和多式联运设施建设，构建便捷、高效的跨境物流体系，尽快建成面向两亚的高效物流运输体系。

2.搭建多层次开放平台

（1）加快推进开放平台建设。完善沿边开发开放试验区、边境合作贸易区、跨境经济合作区布局，推动国家级经开区、综保区、跨合区、边合区等开放平台创新发展，指导做好“小组团”滚动开发工作，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。加强与周边国家口岸设施的功能衔接、信息互联，提供集成一体化通关、便捷化运输等综合物流服务，实施“一口岸多通道”管理创新模式，探索推动双边自助通关、“两国一检”等通关新模式，推进更高水平贸易通关便利化；推动国家层面建立边境口岸联席会议工作机制，强化口岸突发事件应急保障处置。大力推进出口市场多元化，巩固和扩大传统出口国际市场，探索构建跨境贸易管理大数据平台，实现进口贸易智慧通关新模式，促进边民互市贸易转型升级。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作区等建设。加快红河、昆明综合保税区建设，支持自贸区在投资领域依法依规开展先行先试，探索建立适应高水平开放的行政管理体制，在有条件的州（市）积极申报新建综合保税区，积极促成设立中缅、中越边（跨）境经贸合作区，支持临沧、腾冲等边境经贸合作区建设。

（2）开辟面向两亚的国际传媒平台。由省委宣传部牵头，联合云投集团、云南金控集团、富滇银行等省属融资平台，为云数传媒获取柬埔寨全国广播电视数字化项目提供所需资金。推广云数传媒在老挝建设国际传媒平台经验，进一步通过国际商业投资运营方式，与两亚国家新闻传媒机构合作，应用我国技术标准、广电成套设备与文化影视内容巧妙地打包，建立面向两亚的国际传媒平台，为促进我国与两亚国家民心相通，构建周边命运共同体提供坚实支撑。(www.xing528.com)

3.发展高水平外向型经济

不断扩大全省开放型贸易产业规模，逐步优化结构，持续提升技术、知识密集型和高附加值服务出口占比。构建以昆明为核心的开放型贸易产业支撑区，重点发展建筑、运输、教育、科技、通信、金融、文化、商务、服务外包等开放型贸易产业，支持沿边地区发展转口贸易、过境贸易、跨境物流、跨境金融和电子商务。抢抓数字经济新机遇，实施一批数字经济发展工程，推动与南亚东南亚国家数字技术交流合作，培育发展远程医疗、网络图文、网络教育等面向南亚东南亚国家的跨境数字平台，形成区域性数据资源共享和普惠性服务中心。深化跨境绿色能源合作，着力推进水电铝材、水电硅材一体化发展和钢铁、有色、化工、建材等行业转型升级发展，积极开拓南亚东南亚国家潜力巨大的日用铝材等消费市场。深化跨境农业合作，鼓励省内企业扩大境外农作物种植规模，积极争取国家增加替代种植返销国内有关农产品配额；鼓励省内企业与周边国家合作开展家畜水产等标准化规模化生态化养殖和加工基地建设。以“一部手机游云南”为抓手，推进旅游产业全面转型升级，支持周边国家在滇设立中外合资旅行社。深化与周边国家在电子商务、远程医疗、智慧城市等相关领域的合作。推动全省对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务准入，提高采矿业开放水平；支持按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。

4.加快探索外贸“新模式”

（1）突破跨境电商发展瓶颈。建议由昆明海关牵头探索B2B出口模式，同时打通线下跨境电子商务进出口陆路清关转关及跨境电子商务物流通道。强化跨境B2C政策支持，支持保税仓前移，畅通业务流程。

（2）开发“矿电交易”模式。由省政府主导，协调南方电网，大型矿石进口公司和当地政府，根据售电和矿石进口金额，建立统一的三方核算结算体系，逐步形成“矿电”交易模式。

（3）加大“客改货”包机保流通。昆明海关、昆明国际机场空港物流公司、云南邮局、昆明综保区等单位，与航空、物流企业展开合作，扩大“客改货”包机规模，增加航班，搭建全货机网络通道，为全省外贸外资企业扩大产能提供强有力的支撑。