构建高效的要素供给体系

作为国家面向南亚东南亚辐射的中心、一带一路倡议的西南支点，云南应切实提高国际资源配置和服务能力，借助优势产业特定环节切入全国乃至全球产业链、消费链、创新链的途径，面向周边区域及南亚东南亚市场，综合打造土地、人力资源、金融、信息技术四维度的要素供给体系，推动云南加速融入国内大循环和国内国际双循环新发展格局，促进要素自主有序流动，促进国内外人才流、资金流、信息流和技术流加速向云南集聚，形成资源、产品和要素在区域间合理流动的机制，提高要素配置效率，引领“5+8”产业体系构建，实现区域协调发展。

1.完善土地供给长效机制

优化配置土地资源是引导土地资源在不同产业中配置、促进优化产业结构和生产力布局的关键，是实现生产要素的最佳组合。

（1）完善土地扶持政策，优先保障产业用地。健全土地扶持政策，降低企业用地综合成本。开展现代产业土地保障机制研究，多渠道争取用地指标，拓宽占补平衡指标供给来源，新增建设用地，优先保障“5+8”现代产业体系重点项目的用地。探索“租让结合，先租后让”的供地模式，多渠道保障“5+8”产业重点项目用地需求，开通快速审批通道，做好重点项目的用地保障工作。

（2）盘活存量工业用地，提高土地利用水平。鼓励盘活利用低效工业用地，强化资源循环高效利用。做好存量土地结构调整工作，通过控制增量来盘活存量，做好存量土地的登记造册工作，对未供土地，要精心选择技术含量高的项目以进一步提高土地利用水平。

（3）坚持“优地优用”，项目用地弹性管理。创新工业用地管理模式，实行工业项目用地准入综合评估，对认定为重大项目的可按照当地土地出让最低价供地，实现“优地优用”。通过缩短年期、长期租赁、先租后让、租让结合等方式推行工业用地弹性出让，实施项目用地弹性管理。

2.构建“引育用留”人才制度体系

人力资源是现代产业体系构建的关键支撑，能否吸引人才、留住人才、用好人才，是实体经济发展的关键。“引才”方面，应科学制定人才需求方案，健全人才引进政策，创新人才引进渠道，完善人才激励机制，有效提升人才智力存量；“育才”方面，应加强人才培育平台建设，完善创新实践基地、专家工作站等平台运作模式，系统实施人才培育计划；“用才”方面，应优化人才资源结构，充分激发人才智力发挥；“留才”方面，应健全人才保障机制，提升人才服务整体水平。确保人才引得进、育得出、用得好、留得住，为云南发展提供有效的智力支撑。

3.推动金融有效服务“5+8”产业发展

金融是“5+8”现代产业体系构建的媒介基础，激发金融活力、增加金融服务供给是全省“5+8”现代产业体系高质量发展的根基。(www.xing528.com)

（1）化解风险隐患、重塑信用环境，夯实金融韧性。围绕全省信用建设的短板，坚持将广大中小企业作为信用环境建设的重点，以政策引导信用积累、以市场激活信用供给、以法规强化信用约束，结合政府现代化治理能力与治理水平的提高，主动转变服务功能，加大政府与金融机构的对接力度，发挥好财政资金的引导作用和省内政策性再担保机构优势，通过建立风险补偿金等方式，化解云南风险隐患、重塑云南信用环境、夯实云南金融韧性，争取更多优质金融资源落地云南。

（2）围绕“5+8”产业、拓展服务产品，创新金融特色。一方面，加强政银合作，推进直接融资，做好政府债券发行工作、设立企业债券产品创新试点、扩大股权融资规模，探索降低直接融资成本的方式；另一方面，大力提升间接融资质量和效率，为金融机构向总部争取扩大全省重大项目信贷资金、保险资金规模创造良好的政策基础。引导保险资金参与重大项目建设，发挥保险资金的低成本优势和银行机构融资经验优势，创新保险资金与信贷资金融资合作模式。同时在合规合法的基础上，积极争取设立民营金融机构及专业分支机构，合力降低政府债务规模。

（3）聚焦实体经济、培育市场主体，提升金融效能。建议在“1+1+X”的思路下，通过统筹、整合、培育等方式，着力加强州（市）投资平台的体量和实力，促进各区域获得更高的评级以及更顺畅的融资。积极引进并培育央企、民企、保险机构、基金公司、外资企业等各类市场主体，促使其参与省内国企及融资平台混改，大力提升社会资本的转化效率，引导各类资金参与省内实体经济项目建设，优化投融资结构。

4.加强信息技术平台建设

信息技术是新一轮科技革命和产业变革的方向，是取得未来竞争新优势的关键领域，是促进产业结构优化调整和推动经济增长的动力引擎。

（1）完善信息基础平台建设。从立足昆明、服务全国的角度，重点面向“两亚” 国际商贸物资市场，打造一个覆盖全国、互联互通、功能完备、操作便捷，集产业、市场、商品信息、电子商务、物流仓储等信息为一体的综合信息平台。加快推进政务云建设，制定“一数一源、一源多用”政务数据资源目录，实现全省政务信息系统共建共用共享，由政务云统一向各部门提供云计算、云存储、云管控、云安全等云资源服务，促进信息资源高效合理利用。

（2）建立技术平台。加快建立以市场模式自由支配科技要素，面向科技创新和产业发展的集“交易、共享、服务、交流”四位一体的科技资源共享交易市场平台。大力推进区块链技术应用，加快推进“一部手机”系列产品迭代升级，深化产业发展等领域的数字化转型。

（3）加快建设互联网平台。引导重点企业、高等院校科技研究所开展云计算、大数据等互联网关键技术试验平台建设，加快工业互联网平台建设；鼓励和支持重点产业园联合国内外知名制造企业和互联网企业建设跨行业跨领域综合性互联网平台；鼓励和支持域内已建、在建、拟建的平台企业加快推进步伐，推进国家、省级工业互联网平台建设；支持有条件的企业以专有云、行业云、公共云研发和应用为核心，开展工业云服务试点示范；加强互联网平台与数据采集、网络建设、工控安全等技术支撑服务商的合作，构建应用服务体系；培育和引进一批工业互联网服务商，推动服务商与企业精准对接；加强与国内龙头云计算企业开展战略合作，共建服务企业的公共云平台。

（4）搭建特色物流平台。立足昆明、联动全省、服务全国，畅通与省内各物流聚集区、物流园区的紧密联动体系，搭建与周边地区的协调合作平台，共同构建专业化、信息化、网络化的区域化物流服务体系。