云南需加强防范经济下行、金融、生态和返贫四大风险

当前和今后一个时期，复杂的国内外形势加上云南自身薄弱的基础和经济实力，使得全省面临巨大的经济下行、系统性金融、生态治理风险和脱贫返贫四大风险，而且这四大风险相互交织，彼此影响。这对“十四五”时期云南的发展带来极大挑战，云南必须要有防范和化解这四大风险的先手和高招。

1.高度重视经济下行风险

根据中国银行研究院发布的《2019年四季度经济金融展望报告》，2019年三季度全球贸易摩擦加剧，制造业生产和国际投资呈收缩态势，商业信心受到冲击，全球经济放缓趋势更加明显，美国经济增速回落，欧洲经济陷入困境，日本经济相对低迷，新兴经济体下行压力加大。当前和今后一段时间，全球经济仍面临下行风险，特别是受中美贸易战的影响，全球经济下行风险必将蔓延至“十四五”期间，也许时间还会更长。而作为世界第二大经济体的中国，2019年前三季度，中国国内生产总值697798亿元^[11]，按可比价格计算，同比增长6.2%，然而2019年8月规模以上工业增加值当月同比增加4.4%，大幅低于市场普遍预期的5.4%，较上月继续回落0.4%。其中，三大门类均出现下滑：采矿业增加值同比增长3.7%，增速较7月份大幅回落2.9%；制造业增速为4.3%，较上月回落0.2%；电力、热力、燃气及水生产和供应业增长5.9%，增速回落1.0%。同时，8月当月社会消费品零售增速7.5%，较上月回落0.1%，低于市场预期。此外，1～8月固定资产投资累计同比5.5%，低于市场预期的5.6%。其中，1～8月制造业投资增速在连续3个月持续回升过后重归弱势，降低至2.6%，可见2019年前三季度国家经济增速放缓，经济下行压力仍大。由于处于经济增长的内需动力转换期、供给侧结构性改革的关键时期，新旧动能转化需要一定时间以及中美贸易博弈等因素影响，中国经济增长仍有下行可能。这也将成为各省各地区谋划“十四五”时需要考虑的重点。

云南作为我国欠发达的省份，在面对全国经济下行压力的过程中，2019年上半年，依靠后发优势，成为全国经济增长速度最快的省份之一，表现出强大的发展后劲。但云南省仍然基础薄弱，总体经济实力本来就比较小，经济增长速度不能掩盖云南经济增长仍然主要依靠投资、依靠传统产业的问题。面向“十四五”，云南依然必须关注全球和全球经济下行带来的风险，尽早谋划对策。“十四五”期间，云南必须把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，在产业创新、科技创新、开放创新、营造创新等方面实现突破发展；加速提升传统产业、着力培育新兴产业、提档发展现代服务业；探索通过负面清单和鼓励类目录相结合的方式来完善产业政策，加快发展先进制造业和现代服务业，促进能源、农业、资源等传统优势产业优化布局、升级改造和绿色发展，依托“互联 网+”等发展新经济，拓展发展新空间；鼓励传统产业大力开展技术创新和技术改造，延长产业链，提高产品附加值，向价值链高端提升；促进工业与信息化的结合，提升智能制造水平。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在现代服务业、中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本等领域培育新增长点，加快形成新动能。

2.全面破解系统性金融风险

系统性金融风险包含面广，包括融资担保、企业杠杆率、实体经济融资偿债能力以及政府债务，任何一处发生混乱都有可能引发风险。对云南而言，重点需要防范的是政府债务。2018年末，云南省地方政府债务余额7139.8亿元，同比增长6.2%，地方债务余额/地方GDP为39.9%，地方债务余额/测算地方综合财力为96%。2018年，全省一般公共预算收入1994.3亿元，在全国排名第20名；其中税收收入1423.2亿，占比71.4%；一般预算支出为6075亿，增速为6.3%；中央补助、上年结转、调入资金和地方债券收入等为5050.6亿，政府性基金收入为1287.3亿，增长75.9%；国有资本经营总收入51.6亿，地方综合财力为8383.9亿，其中，一般预算收入占比23.8%，政府性基金收入占比15.4%，中央补助、地方债发行和上年结转等占比60.2%。可见，云南地方综合财力对中央转移补助等依赖性较高。同时，由于脱贫攻坚任务大，云南地方政府，特别是贫困县大量举债投入基础设施建设、民生改善等工程，进入“十四五”后，这些债务将进入偿还时期，届时如何偿还债务将是“十四五”云南的工作重点之一，也就是说，发生系统性金融风险的可能性依然存在。

“十四五”时期，在全国经济下行的背景下，大量依靠中央转移补助显然不是长久之计。这就要求我们必须在加快培育财源的同时，加大力度防范化解财政金融风险，加强担保公司清理核查，并建立全省融资担保行业风险监测制度，增强风险抵御能力。进一步完善财金运行动态分析机制，前瞻性防范化解系统性金融风险；同时清理规范基金管理，按照防范化解债务风险和市场化要求规范基金运作管理；强化PPP项目监测督查，出台PPP项目财政支出统计监测及综合考评制度，研发和完善项目财政支出监测系统；加强担保公司清理核查，对现有担保公司、再担保公司加强监管，控制放大倍数；建立云南全省融资担保行业风险监测制度，清理全省金融失信机构；加强呆账核销检查力度，抽查云南全省金融机构核销呆账，督促金融企业认真整改。

3.严防死守生态治理风险

云南生态环境在这个亚洲和中国的位置极为突出，被称为是“亚洲的水塔”“中国的肺”，2015年习近平总书记赋予云南生态文明建设排头兵的重要使命，昭示着云南的生态环境、生态治理具有全国乃至世界意义。尽管近几年，全省深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，以革命性举措保护、治理九大高原湖泊，全面实施以长江为重点的六大水系保护修复等标志性战役，环境质量显著改善。但2018年，全省水土流失面积10.34万km2，占土地面积的26.2%，是全国水土流失最严重的省份之一。此外，云南目前仍存在用水方式粗放、工农业用水效率低下、工程性缺水和用水浪费并存、水环境污染和超标排放并存等问题，全省主要河流有一大部分水体受到污染，生态环境已经成为影响云南高质量发展的重要因素。

保护好云南生态环境，功在当代、利在千秋。“十四五”时期，云南依然面临严重的生态风险，这就要求全省进一步贯彻高质量发展要求，扎实推进绿色发展。必须做好新时代云南治山治水、显山露水大文章，牢牢把握推进国土空间综合整治、生态修复转型升级、国土绿化提质增效的重大机遇，开展大规模专业化群众性国土绿化行动，加快荒山荒坡造林和水土流失、石漠化等综合治理，统筹山水林田湖草一体化系统。把云南省的生态修复目标尽快从“以增加面积为主”向“以提高单位面积生态系统服务能力为主”转变；把资源环境承载能力作为生态脆弱区生产力布局的重要依据；进一步完善自然资源资产有偿使用制度、自然资源资产负债表、多元化生态补偿机制、环境损害赔偿制度、河（湖）长制、国家公园体制等相继建立，生态环境治理体系建设取得了新进展。同时，高度重视云南省生态脆弱、石漠化等生态问题与深度贫困地区相交织的现实情况，推动贫困地区增强生态保护意识，大力发展“无烟产业”。

4.谨慎防范脱贫返贫风险

在国务院扶贫开发领导小组办公室（现国家乡村振兴局）“十二五”期间公布的592个国家扶贫开发工作重点县名单中，云南国家级贫困县73个，占全国12.3%，是全国最多的省份。经过不懈奋斗，截至2018年，云南全省已有48个贫困县实现“摘帽”，取得了阶段性胜利。但目前全省仍有40个贫困县、181万贫困人口（其中27个深度贫困县、涉及贫困人口136.7万人）亟待脱贫，贫困人口占全国未脱贫人口总数的10.9%；全省贫困发生率为5.39%，高于全国平均水平3.7个百分点，贫困发生率高于10%的就有两个，全省脱贫攻坚依旧严峻。应该说，到2020年，全省有绝对的信心完成全部贫困县脱贫摘帽，与全国同步迈入小康社会。但是由于云南贫困面大且贫困程度深、区域性群体性贫困突出、致贫原因种类复杂多样、基础设施配套严重滞后等长期积累的历史性问题突出，难以在短时间内彻底根治，“十四五”时期，我省将是全国防止返贫问题最严重的省份，稍有松懈，就可能出扶贫工作被打回“原点”。

这就要求“十四五”期间，我省依然要毫不松懈地贯彻习近平总书记关于贫困县摘帽后的“四个不摘”^[12]精神，保持脱贫政策的稳定性、连续性。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制，实现农村贫困人口持续稳定脱贫，对已脱贫摘帽的贫困县区、贫困村和贫困户，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，做到帮扶政策不变、力度不减，巩固脱贫效果；完善基本医保、大病保险、补充医疗保障、医疗救助和兜底的医疗保障体系，全面改善医疗卫生服务设施条件，防范因病致贫、因病返贫的问题发生；改进帮扶方式，进一步增强贫困人口和贫困地区的“造血功能”，强化产业扶贫，组织消费扶贫，坚持不懈扶思想、扶观念、扶信心；下足功夫扶知识、扶技术、扶教育；及时调整和改进相关监督考核的项目和指标，将返贫发生率作为进一步监督考核的指标，确保脱贫攻坚成果长远可持续。

【注释】
(www.xing528.com)

[1]数据来源：国际货币基金组织官方网站（https://www.imf.org/external/index.htm）。

[2]数据来源：国家统计局发布的《新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十八》。

[3]数据来源：亚洲开发银行官方网站（https://www.adb.org/）。

[4]数据来源：《中国统计年鉴2019》。

[5]数据来源：中华人民共和国财政部官方网站（http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/）。

[6]数据来源：《2019—2024年中国低碳经济发展前瞻与投资战略规划分析报告》。

[7]1亩≈666.67m2。

[8]数据来源：云南省统计局“数据云南”掌上数据库App。

[9]数据来源：云南省人民政府官网（http://www.yn.gov.cn/sjtj/sjdt/201910/t20191001_182906.html）。

[10]数据来源：《云南省2018年国民经济和社会发展统计公报》。

[11]数据来源：国家统计局官网（http://www.stats.gov.cn/）。

[12]“四个不摘”指：党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。