旧国际秩序已破 等待新秩序建立

进入21世纪，西方主导国际秩序的能力式微，以中国为代表的一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，世界多极化加速进程，国际格局日趋均衡，面向“十四五”，面向未来，回归多边规则，引导国际新秩序的建立势不可挡。

1.全球治理体系及国际多边框架受冲突陷入混乱

全球治理理论体系致力于形成超越于国家、种族、宗教、意识形态以及经济发展水平之上的全球化价值观，进而调节国际关系、维护国际社会正常秩序，从而在全球化时代确立新的国际政治体系。然而，面对诸如恐怖主义、网络犯罪等重大跨国性和全球性的威胁与挑战时，原有的全球治理体系因无法充分应对危机而出现“治理失灵”现象。其中，以英国脱欧、美国为首的贸易保护主义抬头等“黑天鹅事件”为代表，全球治理体系不断被逆全球化潮流所冲击。另外，以联合国为核心的国际多边机制在面对单边与多边、对抗与对话、封闭与开放的重大选择时，也不断受到单边主义和保护主义的威胁。同时，二十国集团作为多边主义的新体现，虽然其成员国的国际地位得到明显上升，但内部矛盾明显，在非经济合作领域作用有限。而金砖国家带动的金砖机制发展的同时，成员国内部的凝聚力及一致性仍然存在分歧。全球治理体系及多边框架因不断受到各方影响而显得心余力绌。

2.世界多极化深入发展使国际力量对比成为常态

自第二次世界大战结束后至上个世纪80年代后期，美苏两大阵营的形成、对峙和斗争构成了两极争霸的世界格局。80年代末，伴随着东欧剧变和苏联解体的发生带来了两极格局的终结。实际上，早在20世纪60年代中期，多极化就已经在两极格局中萌生，各方力量的重组和分化持续成为当前乃至今后的焦点。时至今日，虽然多极化格局尚未完全建立起来，但是美国实力优势的缩小，其他力量的发展，“一超多强”并存的趋势已不可逆转。美国自特朗普总统上台以后提倡“美国优先”政策，强调美国利益最大化，在与墨西哥的边境设置边境墙、发动对中贸易战以及退出各大国际组织和协议，无不为了实现美国一家独大的战略目标；对于欧盟而言，“英国脱欧”运动阻碍了欧洲统一的步伐，但不遗余力推动欧洲统一，成为多极化世界中重要的一极仍是欧洲成员国的共同的愿景；俄罗斯作为前苏联的主要继承国，随着经济的复苏，在国际事务中的话语权也不容小觑；近年来，日本受金融危机影响，经济上增速放缓并且由于国内少子高龄化的影响导致发展后劲不足，但日本争做国际政治大国的愿望依然强烈；同时，以中国为代表的广大发展中国家不断崛起，并通过发展中国家间的区域合作与国际合作共同抗衡着超级大国，在反对霸权主义、强权政治、推动国际新秩序的建设方面发挥着举足轻重的作用，世界多极化发展格局已成必然。(www.xing528.com)

3.大国战略博弈加剧推动国际治理体系深刻变革

20世纪以来，世界主要大国之间冲突与合作、斗争与妥协，在寻找战略主题，制定规则等多方面上演着持续的“拉锯战”。针对国际能源安全问题，被誉为“亚欧大陆十字口”的中亚地区成为了大国间的战略要塞。位于中亚北部的俄罗斯希望中亚继续成为其能源输入国，故而成立了欧亚联盟，并对该联盟持有绝对主导权；中亚西边的欧盟地区，为了使自身能源进口多元化而建设了西向油气输出管道；东部中国也期待加大与中亚各国的深入合作；美国、日本及韩国等虽然不毗邻中亚地区，但也在伺机攫取中亚的能源资源。另外，作为大国博弈的必争之地——东南亚，东盟一边努力维持着各大国在本地区的势力平衡，另一边通过拉拢大国的方式推动自身经济及军事的现代化建设进程。随着中国的和平崛起，围绕东南亚地区周边展开角逐的各大国也调整了战略，除传统的中美日三国以外，印度也积极渗透东南亚，企图与日本、越南建立海上安全合作，维护海上战略安全局势。欧盟国家为了缓解“欧债危机”，也在不同程度地扩大对东南亚的经济、政治战略投资。而朝鲜半岛因其重要战略地位，不论是美国介入朝鲜半岛事务还是日本干扰半岛统一进程或者俄罗斯出于对远东势力的考虑而重视朝鲜半岛问题，无不体现着大国力量的制衡。面对错综复杂的国际关系及大国力量对垒，推动国际治理体系变革发展成为了当下最为迫切的需求。

4.构筑国际良性竞争关系唯有回归多边规则架构

“面对严峻的全球性挑战，面对人类发展在十字路口何去何从的抉择，各国应该有以天下为己任的担当精神，积极做行动派、不做观望者，共同努力把人类前途命运掌握在自己手中。”良好的外部环境是所有国家发展的保障，对发展中的新兴经济体而言更是如此。在南非约翰内斯堡举行的金砖国家工商论坛上，习近平总书记准确把握未来10年全球治理体系深刻重塑的大势，明确提出“坚持多边主义，完善全球治理”的主张，为构建新型国际关系指明了方向，彰显了中国作为现行国际体系参与者、建设者、贡献者的责任担当。当下，世界正经历着深刻复杂的变化，集体行动的力量超过单打独斗的力量。维护多边主义治理体系是应对诸多全球性挑战、保持世界经济繁荣的前提，基于平等的伙伴关系精神，推动多边主义、多边合作以及人文交往，促进互利合作、共同发展是解决问题的根本之道。唯有回归多边规则，良性竞争才符合世界各国人民利益。