深化改革开放：重构中国的未来

云南省在发展过程中始终坚持对内改革对外开放，但改革与开放的进程与经济发展尚有一定差距，改革亟待深化，开放步伐也亟须加大。

1.对外开放步伐不快，营商环境还不理想

“十三五”期间，虽然云南在对外开放方面已经取得一定进展，但也存在不容忽视的困难，在开放的广度、深度、质量、效益等方面，无论与先进地区相比，还是与“十三五”的规划目标相比，都存在一定的差距，在贸易总量、外资引进、通关便利度、跨境电商平台等方面还大有文章可做。尤其是在营商环境上，目前存在一些不合理门槛和限制、中小微企业融资难融资贵、地方保护和行政垄断行为等现象，进一步束缚了改革开放的脚步。

2.重点领域形势严峻，风险防范压力较大

在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习近平总书记发表重要讲话，对防范化解各领域重大风险提出明确要求。与中央要求对标对表，可以看出，云南在“十三五”后期重点领域的风险防范压力明显，集中体现在稳增长和防风险的平衡上，主要体现在金融监管和风险处理机制、企业信用违约风险、国有企业市场的法治化、投资和大额资金的规范使用以及政府债务化解等方面。(https://www.xing528.com)

3.脱贫攻坚任务艰巨，扶“智”扶“志”存在难度

“精准扶贫”是云南的“三大攻坚战”之一。“十三五”期间，云南立足基本省情，全力推进区域发展与精准扶贫，促进贫困县转变发展方式，着力加快脱贫致富步伐，形成了具有云南特色的社会扶贫工作体系。但从云南贫困现状可以看出，扶贫攻坚任务依然十分繁重。截至2019年5月，全省目前还有181万贫困人口没有脱贫，还有国家级贫困县40个，数量居全国第一。2018年全省179万农村贫困人口，贫困发生率4.8%，居于全国前列。目前，云南省有滇西边境山区、乌蒙山片区、石漠化片区、迪庆藏区4个集中连片特殊困难地区，贫困面大、贫困程度深，后期仍是全国扶贫攻坚的主战场。

4.公共服务供给不足，惠民工程仍有差距

从“十三五”期间的财政支出项目来看，科教文卫的支出一直保持着一个比较平稳的趋势，尽管科教文卫的支出总量有小幅增加，但其占云南省地方财政支出的比重基本保持在一个稳定的水平，如教育支出占比一直在17.3%左右，文化在1.5%左右，医疗卫生在9.3%左右。科教文卫的支出反映的是该地区对这些方面的重视程度，同时也是该地区居民物质生活和精神文化生活的保障。云南属于发展较为落后地区，应该在科教文卫方面加大财政投资力度，但从数据来看，“十三五”期间，云南并没有随着人民日益增长的需求，而加大公共服务的投入。