提升治理体系与能力：现代化之路

推进治理体系和治理能力现代化既是国家要求，更是人民所需。“十四五”期间，全省要全面贯彻国家治理体系和治理能力“十三个坚持和完善”，找到自身工作的重点、中心，特别是要让社会方方面面力量共同参与治理，推动科技与社会治理深度融合，用大数据等现代科技手段破解社会治理难题，提高社会治理的预见性、精准性和高效性；尊重社会运行规律和治理规律，用专业队伍、专业方法、专业精神提升社会治理效能。

1.建成民族团结进步示范区

“十四五”期间，云南在民族团结方面重点是要总结好成功经验，对内为国内多民族地区发挥好示范作用，对外为国外其他多民族国家解决民族问题起到指引作用。同时，持续在民生持续改善、发展动力增强、民族教育促进、民族文化繁荣、民族团结创建、民族事务治理等方面做好工作，加快民族地区基础设施建设，使各族人民共享发展成果。提升民族地区医疗卫生条件和服务水平，实现民族地区城乡居民基本医疗保险人口全覆盖，加大对民族地区贫困人口的医疗救助、临时救助、慈善救助力度。培育壮大民族地区特色优势产业，大幅提高科技进步对民族地区经济发展的贡献率。坚持民族教育优先发展，推进民族教育现代化，全面提高教育质量，促进教育公平，共享优质资源。提升民族文化软实力，保护、传承和开发优秀民族文化，在尊重差异、包容多样中，让全省各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助、团结和睦、共同发展。加强党对民族工作的领导，培养高素质少数民族人才队伍，提升民族宗教事务法治化水平，适时制定和完善维护民族团结、促进宗教和谐的地方性法规及规范性文件，适时修订《云南省城市民族工作条例》《云南省民族乡工作条例》，指导民族自治地方结合实际、根据需要修订自治条例及相关单行条例。

2.全面完善社会治理体系

打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。云南是多民族地区，加快社会治理体系建设一定要综合考虑各族人民群众不同习俗、不同信仰，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，主动适应新形势，增强工作前瞻性，坚持立足当前与着眼长远相结合，补齐社会发展短板，积极推动制度、机制、方法创新，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居和营造更安全和谐的社会环境，持续地增强人民的获得感、幸福感和安全感。

3.推进服务型政府建设

服务型政府是现代国家治理的一个重要标志，也是国家治理现代化的一项基本要求。“十四五”期间，必须把握民之所望乃施政所向，积极适应新形势新任务，充分运用大数据、“互联网+”，加强政务信息共享，优化政府服务流程，让人民群众办事更加快捷，必须以好的作风引领好的政风，在加强和改进作风中不断赢得人民群众的拥戴和称赞，彻底杜绝“门难进、脸难看”现象。要根据群众不同需求，进一步细化为民举措，简化办事流程，采取“一站式”服务、“最多跑一次” “不见面审批” “一趟不用跑”等制度措施，实现多渠道、多层次、跨部门、无缝隙、全方位的职能整合，为人民群众提供更多便利。

4.提升发展医疗卫生事业

以实现人人享有基本医疗卫生服务为宗旨，以公平可及、群众受益为出发点和落脚点，树立大健康理念，把推进“健康云南”建设贯穿到深化医改的各个领域和全过程，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，坚持保基本、强基层、建机制，统筹推进医疗、医保、医药改革，优化医疗资源布局，构建合理就医秩序，推进医药卫生治理体系和治理能力现代化，努力构建更加公平、更加高效、更可持续的基本医疗卫生制度。建立完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、健全的医疗保障体系、规范的药品供应保障体系和综合监管体系、科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。充分发挥云南民族医疗、中医药资源富集的优势，积极以国（省）医堂、国（省）医馆等为抓手，实现县级中医院、基层医疗卫生机构全覆盖。同时，加强国际医疗合作，建设成为世界一流的诊疗中心、面向南亚东南亚的医疗辐射基地、世界重要的医疗旅游目的地、国内领先的生物医药及大健康产业聚集地、医疗复合人才培训基地。

5.特色发展体育运动事业

结合云南高原特点，从竞技体育、民族体育和群众体育三个方面，打造高原体育事业发展的框架模型，提升云南体育运动事业现代化发展水平。推动全省竞技体育高质量发展，鼓励和支持全省运动员在国际国内体育赛事上取得更多奖牌，为强健各族人民体魄，提振精神，凝聚力量，坚定信心。积极发展民族体育运动，如摔跤、斗牛、赛马、射弩、赛龙舟、象脚鼓舞等，积极探索众性与专业化结合、传统体育与现代体育结合、民族性与世界性结合的民族体育发展道路。推动全民运动，着力提高基本公共体育服务供给体系的质量和效益，稳步推进基本公共体育服务体系在地域、城乡和人群间的均等化建设，打造形成一批基本公共体育服务体系建设示范县（市、区）。

6.高品质发展社会保障事业

积极应对城镇化、老龄化给社会保障制度带来的严峻挑战，按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障工作方针，深化对云南省社会保障事业发展全局性、前瞻性、基础性重大问题研究，着力解决当前社会保障事业发展面临的突出问题，努力建设适应我省社会经济发展要求的新型社会保障体系。推动基本保障型向生活质量型转变，建设以居家为基础、社区管理为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。坚持以社会保险为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。促进社会保险与补充保险、商业保险衔接。积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展。(www.xing528.com)

附：

专题报告：1. “十三五”云南取得成绩、存在问题及经验研究；

　　　　　2. “十四五”国内外发展形势及对云南的影响研究；

　　　　　3. “十四五”云南经济社会发展的总体思路研究；

　　　　　4. “十四五”云南经济社会发展的重点研究；

　　　　　5. “十四五”云南经济社会发展的对策和建议研究。

【注释】

[1]云南省“十三五”规划提出的八大产业分别为：生物医药和大健康、旅游文化、电子信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造、食品与消费品制造。

[2]五个关系分别为：正确把握整体推进和重点突破的关系、正确把握生态环境保护和经济发展的关系、正确把握总体谋划和久久为功的关系、正确把握破除旧动能和培育新动能的关系、正确把握自身发展和协同发展的关系。

[3]数据来源：《中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报》《云南省2018年国民经济和社会发展统计公报》。

[4]“四个不摘”指：党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。