云南省特色鲜明、紧密结合、多层互融、相得益彰区域发展新格局

云南经过改革开放40多年的努力和“十三五”时期的快速发展，全省基本上形成了以哀牢山为界的滇东和滇西两大板块，其中东部主要形成了以工业为重点的第二产业，西部地区则是以旅游为重点的第三产业，平坝地区主要形成了以农业为重点的第一产业，省内“东二西三平坝一”的生产力格局基本形成。但是“十四五”期间，云南还须在深化“东二西三平坝一”生产力格局的基础上，把目光放得更长远、把视野扩得更广阔，在国家、甚至全球区域性的大生产力布局中，找准自身的特色和定位，构建“一核、两廊、三带、四圈层、十一组团”的新空间布局，以此推动全省实现高质量开放型跨越式发展。

1.一核——滇中城市群

“十四五”期间，要以滇中新区为引领，以滇中城市群为核心，加快滇中城市群5州（市）49个县（市、区）的融合发展，重点推动产业融合发展，逐步把滇中城市群打造为国家中心城市和经济枢纽。其中，建议昆明市突出打造中国大健康城，发展大健康+旅游、文化、服务、医疗等产业；曲靖市突出打造中国高端制造业中心城市，发展制造+智能、网络、服务等产业；玉溪市突出打造科技文化城市，发展科技+信息、文化旅游、创意文化等产业；楚雄州突出打造国际生物产业州，发展生物+药物研发、制药、医药服务等产业；红河州突出打造绿色生态经济示范州，发展绿色+食品加工、生态旅游、节能减排等产业。

2.两廊——孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊

孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊两大走廊是“一带一路”的重要组成部分，云南是两大走廊的交汇点，是“一带一路”的重要支点，加快推动两大走廊建设是应有之意。

（1）孟中印缅经济走廊：加快破解制约孟中印缅经济走廊的“交通基础设施落后、经贸合作层次较低、民心相通有待全面加强、四国合作机制亟须完善”等难题，突出“设施联通，奠定合作基础；政策沟通，建立合作保障；贸易畅通，推动合作进程；文化交流，强化合作纽带；资金融通，增强合作支撑；突出缅孟，促进合作深入”等重点，实施“通道试运输、云电西送、扩大陆上双边贸易、四国旅游专线、四国农业深度合作、四国重大项目库建设、四国智库联动发展创新合作”等工程，力争在“十四五” 期间，建成“国际陆水（陆海）联运示范区；国际能源战略合作示范区；南亚、东南亚、东亚三大经济体融合发展示范区”，推动孟中印缅经济走廊建成贸易、能源、旅游、文化和科技走廊。

（2）中国—中南半岛经济走廊：以经济一体化为导向，以实施自由贸易战略为重点，以大湄公河次区域合作机制为基础，以“五通”为支撑，打好“开放牌”“经济牌”，打造中国—中南半岛命运共同体。积极探索通过“战略经济”路径，以建设中国（云南）自贸区为契机，建立中、缅、老、柬长期稳固的区域合作伙伴关系；构建与中南半岛各国更加均衡的贸易格局，实现标准、技术、政策对接；加快推动构建“主铁路、支公路、横向、陆水联运”高效联动的交通网络，有效衔接孟中印缅经济走廊、亚洲区域互联互通合作方案等区域规划。力争“十四五”期间，把中国—中南半岛经济走廊建设成为“国际产能合作示范区、农业现代化国际合作示范区、‘一带一路’人文交流合作的典范”。

3.三带——金沙江绿色经济带、沿边开放经济带、两区（长三角地区、珠三角地区）合作经济带

经济带的形成和发展取决于生产力发展水平、劳动地域分工的特点和规模，专门化与综合发展结合的程度。立足云南实际，就是要加快打造金沙江绿色经济带、沿边开放经济带，同时，进一步强化与长三角和珠三角地区的合作，形成“点状密集、面状辐射、线状延伸”的生产、流通带状经济发展态势，构建“十四五”云南高质量开放型跨越式发展的全新格局。

（1）金沙江绿色经济带：金沙江绿色经济带主要包括迪庆、丽江、大理、楚雄、昆明、曲靖、昭通7个州（市）23个县（市、区）。“十四五”期间，云南必须加大金沙江绿色发展步伐，各州、市、县之间互相联动合作，“共抓大保护、不搞大开发”，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，产业之间相互协调分工，优势互补，强化金沙江生态文明再造，把金沙江绿色经济带建设成为云南的绿色银行，从而加速融入长江经济带国家战略。(www.xing528.com)

（2）沿边开放经济带：沿边开放经济带涉及怒江、保山、德宏、临沧、普洱、西双版纳、红河、文山8个州（市）25个县（市、区）。“十四五”期间，要以现有的开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、海关特殊监管区建设，探索沿边自由贸易（试验）园区建设为依托，构建形式多样、功能丰富、布局合理的多层次沿边开发开放平台，把沿边开放经济带建设成为云南的开放高地。

（3）两区（长三角和珠三角）合作经济带：加强珠江流域的区域协同发展，加快与长三角经济区、粤港澳大湾区的产业合作，加快承接产业转移、推动优势产业互补发展、加强产业平台对接，加速向区域性、国际化平台迈进，构筑好连接南亚、东南亚的前沿阵地。积极探索共建技术、资金、人才和运作平台，共建产业园区、共拓外部市场，加强东西部优势互补、市场互换，打造助力国家实现“海陆联动，东西互济”开放格局的西南引擎。

4.四圈层——滇中城市经济圈、云南省内合作圈、国内合作圈、南亚东南亚国际合作圈

（1）第一圈层——滇中城市经济圈。滇中城市经济圈是云南省的核心部分，云南省离不开滇中城市经济圈5州（市）49个县（市、区）的支持。“十四五”期间，应加强滇中5州（市）的紧密联合，按照抱团合作形成“产业链、创新链、消费链”的要求，推动滇中城市经济圈“全产业链聚集、全生产要素配套、全系统集成、全方位服务”，力争在2021年前，真正把滇中城市经济圈打造成为云南省“项目密度最大、投资力度最强、工程进度最快、政策尺度最活”的重要经济增长极。

（2）第二圈层——云南省内合作圈。“十四五”期间，云南省应密切加强全省各州（市）的紧密合作和周密协同，云南省的重大发展战略、重大发展思路、重大生产力布局、重大工程任务、重大发展产业、重大发展举措”应与各州（市）无缝衔接，与省内所有大中型国有企业、民营企业紧密联动，推动全省形成“特色鲜明、紧密结合、多层互融、相得益彰”的区域发展新格局。

（3）第三圈层——国内合作圈。加快与川渝黔桂合作，打造毗邻区域全方位合作示范区、城市经济走廊、特色产业带（区）、产业合作示范园，积极寻求和周边省份全方位、多层次、宽领域的合作。同时，积极探索与珠三角、长三角等中国东部沿海地区共建技术、资金、产品和人才操作平台，共拓外部市场，共享发展成果，切实加强东西部优势互补、市场互换，资源互用，打造国家“山海联动、东西互济”的区域互动新格局。

（4）第四圈层——南亚东南亚国际合作圈。“十四五”云南须在深入研究南亚东南亚各个国家的需求，做到知己知彼、对外合作大势了然于胸的基础上，在第四次产业转移的浪潮中，精准筛选“引进来”和“走出去”的重点产业乃至产品，尽快形成高水平的合作示范样板，带动更大范围、更深层次的产业分工与合作。按中央总体部署和要求，发挥好我国面向两亚辐射的平台作用，努力实现与南亚东南亚国家的优势互补、互利共赢，进而推动云南与两亚命运共同体建设。

5.十一组团——“麒沾马”一体化、“昭鲁巧”一体化、“文砚丘”一体化、“蒙个开”一体化、“楚禄南”一体化、“芒瑞陇”一体化、“鹤丽剑”一体化、“思宁” 一体化、“古玉”一体化、“大漾洱”一体化、“红江澄华”一体化

一体化发展已成为提升区域竞争力的普遍规律。相邻行政区划单位一体化发展，是新时代我国推动区域协同发展的大趋势。“十四五”期间，云南要加快11个区域的一体化发展布局，打造云南经济社会发展的龙头，充分借鉴京津冀一体化发展的模式、经验，同步推进6个方面的一体化。即：以基础设施一体化为先导，强化互联互通；以产业发展一体化为重点，强化互补互促；以市场体系一体化为基础，强化互利共赢；以基本公共服务和社会管理一体化为保障，强化互惠共享；以城乡建设一体化为载体，强化辐射带动；以生态环保一体化为支撑，强化同保共育。加快制定一系列顶层设计纲要、实施方案细则和路线图，着力提升区域内聚力、整体竞争力和辐射带动力。