中小企业制度创新的意义和价值

（一）制度与企业制度

制度是组织运行方式的原则规定，是对其成员的权、责、利关系的合理界定。制度一般包括组织结构、权责划分、运行规则和管理规章等。一个组织就是在制度等要素相互作用之下，实现内部要素与外部环境协调，并沿着组织的既定战略目标运行。

企业制度就是企业作为一个有机体组织，为了实现企业既定目标，实现内部资源与外部环境的协调，在财产关系、组织结构、运行机制和管理规范等方面的一系列制度安排。企业制度主要包括产权制度、经营制度（或称经营机制）和管理制度等不同层次、不同方面的内容。

（1）产权制度是决定企业其他制度的根本性制度，它规定着企业所有者对企业的权利、利益和责任。按照资源配置方式的不同，有计划配置方式下的“公有制单位”形式和市场配置形式下的“企业制”形式。而企业制度按其产权归属及历史发展顺序可分为业主制、合伙制和公司制三种基本类型。

（2）经营制度又称经营机制，是有关经营权的归属及行使权力的条件、范围、限制等方面的原则规定。它构成公司的“内部治理结构”，包括目标机制、激励机制和约束机制等。

（3）管理制度是行使经营权，组织企业日常经营的各项具体规则的总称，包括材料、资金、设备、劳动力等各种因素的取得和使用的规定。

（二）制度创新及其特点

从以上有关企业制度含义的分析可以看出，企业的制度创新就是实现企业制度的变革，通过调整和优化企业所有者、经营者和劳动者三者之间的关系，使各个方面的权利和利益得到充分的体现，不断调整企业的组织结构和修正完善企业内部的各项规章制度，使企业内部各种要素合理配置，并发挥最大限度的效能。我国目前的企业制度创新主要是建立现代企业制度，它是企业产权制度、经营制度和管理制度的综合创新。(www.xing528.com)

企业制度创新是企业整体创新的基础，与企业的其他创新既有联系又有区别。我国目前的企业制度创新具有先导性、系统性和动态性几个特点。

1.先导性

我国企业普遍存在技术老化、设备陈旧、产品更新换代慢、管理落后和缺乏技术创新、产品创新、市场创新的现象。但根本原因在于传统的企业制度不具备上述系列创新的功能和条件，所以，不进行制度创新，在旧制度下修修补补，是无济于事的。我国企业急需实现中小企业制度的创新、产品的创新、技术的创新、市场的创新等一系列的创新活动必须体现于企业制度中，才能形成一种主动创新和可持续创新的动力。因此，制度创新是企业创新的前提和源泉，先导性是其重要特点。

2.系统性

我国目前进行的制度创新涉及税制改革、金融体制改革、社会保障制度改革等系列外部制度的改革和内部不同层次、不同机构的改革，哪一个环节改革不到位，都会影响制度创新的速度和效果。所以要求从系统的观点出发，注意社会外部制度创新与企业制度创新相协调，使企业内部产权制度改革与经营机制转换、管理制度改革相统一，总体推进。

3.动态性

企业制度更替的历史表明，企业制度是随着生产力和商品经济的发展而不断发展完善，企业制度必须适应世界经济的不断发展变化。在知识对经济的贡献日益不可或缺的今天，由于知识的丰富和积累，现代化的发展加快。往日的“现代化”由于知识的创新可能过时，今日的“现代化”由于知识的再创新又可能成为明日的过时之物。所以在制度创新方面，绝不能满足已经取得的成就，而应以“革命”的精神不断创新，使中小企业永远充满生机和活力。