中国服务贸易发展的策略与政策探析

《关于加快发展服务业的若干意见》明确了我国服务贸易发展的总体目标。在当前全球服务业加快转移重组和国内大力发展服务业和服务贸易的背景下，中国服务贸易发展同时面临机遇和挑战。面对来自发达国家、新兴经济体和发展中国家日趋激烈的竞争，加之自身总体发展水平较低、统计体系不健全、管理体制落后、部门结构不平衡、地区分布过于集中等诸多问题，中国发展服务贸易应在充分利用各方面有利因素的基础上，抓住机遇、用好政策，推动中国服务贸易快速、健康和可持续发展。

1.完善管理体制机制，促进行业组织发展

首先，要明确对外服务贸易的管理机构，加强服务业和服务贸易各管理部门间的协调，建立以服务贸易主管部门为核心，各有关部门密切配合的部际联系工作机制。主管部门应根据需要，抓紧完善服务贸易发展指导目录，进一步明确行业发展重点及支持方向。其次，要遵循市场经济规律，加快培育社会化、专业化、规范化的全国性服务贸易管理组织，整合行业资源、加强对外宣传、提升行业形象，充当政府和企业之间沟通的桥梁。对服务业的管理并非通过政府经济或行政手段直接干预服务业市场，而是在相关政策引导下进行法制化管理，利用半官方和非官方的行业协会或同业组织引导进行自我约束和管理。与此同时，还应根据不同地区服务贸易的发展特点和优势，以长三角、珠三角、环渤海地区和中西部地区重点城市为依托，建设国家级“服务贸易示范区”，培育服务出口主体和增长带，借其辐射作用引导和促进中国服务贸易快速发展。

2.健全服务贸易统计，构建出口促进体系

是否具备符合国际通行准则的服务贸易统计体系，进而科学有效地开展服务贸易统计，是服务贸易政策效果能否显现的重要条件。第一，应该加快建立统一、全面、协调的服务贸易统计调查制度和信息管理制度，完善服务贸易统计调查方法和指标体系，构建政府统计、行业统计、企业统计和社会抽样调查互为补充的服务贸易统计调查体系，健全服务贸易统计信息发布制度。第二，应该加强对服务贸易结构变化及其对国民经济影响的分析，不定期发布服务进出口报告、行业报告和国别市场报告等。与此同时，政府应构建服务出口促进体系。例如，政府应及时发布政策法规、行业资讯、企业动向、市场动态、贸易机会、统计数据、研究分析等信息，也可以通过设立服务出口促进机构、举办国内服务业综合性展会、加强与境外服务贸易促进机构的合作等，积极推动国内服务业企业“走出去”。

3.加快服务业立法和服务贸易的法规建设

加快服务业立法，建立系统的服务贸易法规体系至少涉及以下几方面的内容：a.建立健全既符合本国经济发展目标又不违背国际通行准则的法律法规；b.在立法方面为涉外服务经济提供透明、便利和公平的法律环境，比如提高政法服务水平、提升办事效率、简化审批环节、转变政府职能、强化对商会及行业协会的管理等；c.立法应为服务预警和防范安全提供保障，比如建立情报检测系统、完善反不正当竞争法和反垄断法等；d.在立法上保障服务业海外投资的权益，使企业快速“走出去”并获得收益；e.以法律法规对服务市场准入、服务贸易税收、服务业投资等相关领域形成条款，增加服务贸易管理的透明度。

4.注重服务人才培养，加速企业自主创新

首先，需要造就一批精通业务、熟悉规则、掌握外语、涉外工作能力强的服务贸易复合型人才。在人才培养方面，应鼓励和引导高等院校建立与发展服务贸易相适应的学科专业，支持高等院校、职业院校、科研院所和有条件的服务业企业建立服务贸易实习实训基地，鼓励创建服务人才培养基地。可以考虑对符合条件的服务出口企业聘用的中国籍人员，按规定给予商务赴港澳地区、赴国外的便利。其次，通过对现有人员的短期培训，使之尽快熟悉《服务贸易总协定》及中国发展服务贸易面临的挑战和机遇。再次，鼓励教育、科技、人事和劳动保障等部门按照服务贸易发展需要，调整、完善以及规范职业资格和职称制度，设置相应的职业资格和职称。最后，应落实各项吸引和培养服务出口人才的政策措施，建立健全激励机制，加大力度引进金融、保险、信息、中介等行业的急需人才。与此同时，还应为服务业企业进行自主创新给予扶持，增加服务业研发和基础设施的投入。政府应积极引导企业参与全球服务业竞争，继续开放服务业市场，有效利用外资，有序承接现代服务业转移，改进外汇与资本流动管理，支持服务业企业到境外投资。

5.夯实服务业基础，提升服务业发展水平(www.xing528.com)

对外服务贸易的基础是国内服务业，各国服务贸易的竞争实际上是服务业的竞争，服务业发展对服务贸易竞争力具有决定性作用。随着服务业在各国国民经济中逐渐取代其他经济部门而居于主导地位，国际服务贸易顺势蓬勃发展起来。当然，发展服务贸易反过来又会推动国内服务业进步。服务业和服务贸易相互影响、协同发展。服务业发展对国民经济的拉动作用越来越明显，比如服务业对就业的影响不仅表现在增加就业岗位上，而且能够提升就业质量、改善就业结构。近些年来，服务业在吸纳一二产业劳动力转移上发挥了突出作用，服务业增加值占GDP的比重每增加1个百分点，可以为48.2万人提供就业机会。

6.提升服务贸易内外开放水平，兑现承诺

一般而言，服务贸易对内全面开放、自由化有利于国内服务提供商短时间内迅速发展起来，而对于外国服务提供商应有条件兑现承诺并适当加以限制。当前贸易自由化趋势使制定和实施促进服务业发展政策的空间越来越小，但政府仍可在许多方面影响服务业发展，比如税收和市场准入管制、基础设施规划和管理、服务提供和购买限制等。坚持服务业开放和服务贸易自由化并不是无条件的，应注重在开放中逐步培育和增强自身竞争力。在此过程中，需要坚持服务贸易政策透明，同时运用多种手段和渠道为国内服务出口企业和海外进口商提供全方位的信息服务。

7.出台配套支持服务贸易发展的政策措施

（1）借鉴高新技术产业税收优惠政策，采取适用于服务贸易的税收鼓励措施，比如可将企业实际发生的研究开发费用按有关规定享受所得税抵扣优惠。

（2）实行有利于服务业发展的土地政策，在制订城市和土地规划时，应给予服务贸易发展以政策偏向，比如在年度土地供应时适当考虑服务贸易发展需求等。

（3）鼓励各类金融机构在不影响信贷风险的前提下，利用金融支持手段帮助服务贸易企业，比如保险公司可在国家出口信用保险政策范围内为服务出口项目提供保险支持等。

（4）整合服务领域的财政扶持资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式促进服务贸易发展，比如鼓励外国资本、民间资本和社会资本进入服务贸易领域，拓宽服务业企业融资渠道，多方筹集服务贸易发展资金。

（5）刺激服务业企业的技术创新，推动有竞争力的企业形成一批拥有自主知识产权并具有较强竞争力的大型服务贸易企业或企业集团。