总体来看,发展中国家的国际服务贸易规模与西方发达国家相比虽然仍比较小,但近20年来发展速度却是非常迅速的。1975—1985年,发展中国家的服务出口额平均年增长速度为2.7%。1984年发展中国家货物贸易出口额占世界货物贸易出口总额的20%,同年发展中国家在世界服务贸易出口总值中所占的份额只有12%。进入20世纪90年代以后,发展中国家,特别是东亚、印度等亚洲部分国家服务出口增长速度明显加快。1991年以来,中国、印度和拉美一些新兴发展中国家服务贸易增长率都超过10%,增长速度高于北美和西欧发达国家。其中,中国、印度是新兴发展中国家的领军者,自2011年起加入了全球服务贸易十强的行列。中国服务贸易出口额在世界服务贸易出口总额中的比重由1996年的1.6%上升到2015年的8%。另外历年服务贸易进出口额排名中,作为发展中国家的中国、印度始终位居前十位。
但是发展中国家不同群体的服务贸易发展程度存在着很大差异。近年来,中国、印度和巴西正成为世界经济增长的新动力,与此同时,这些国家的服务贸易发展也很突出。中国的服务贸易发展迅速,贸易规模不断扩大,国际地位不断上升。中国在世界服务贸易出口中的排名由2000年的第12位上升到2002年的第10位,2015年又升至第3位,已居于发展中国家首位。中国在世界服务贸易进口中的排名由2000年的第10位上升到2002年的第8位,2015年居世界第2位。
2015年,中国服务贸易出口额为2885亿美元,2000—2015年中国服务贸易出口增长了24倍。2015年,中国服务贸易进口额为4663亿美元,2000—2015年中国服务贸易进口增长了35倍,远快于发达国家服务贸易进出口增长速度。另外作为发展中国家的印度,服务贸易发展也十分迅速。2015年,印度服务贸易出口额为1553亿美元,2000—2015年印度服务贸易出口增长了18.6倍。2015年,印度服务贸易进口额为1222亿美元,2000—2015年服务贸易进口增长了16.3倍。
近年来,俄罗斯服务进出口增速保持在20%左右。2000—2008年,俄罗斯服务贸易出口平均增速达到23%,进口平均增速为21%,发展速度居发展中国家的第三位。巴西是拉美大国,2000—2008年其服务出口年均增长16%,进口增长14%,均高于本地区和全球服务贸易的平均增速。发展中国家也是国际服务贸易的主要承担者,在国际服务贸易中占有一定的地位。
从贸易差额方面看,大多数发展中国家和地区的服务贸易普遍存在着巨大的贸易逆差,如表7-15所示,中国香港地区在2013—2018年中始终保持着高额顺差,中国、印度尼西亚、韩国(除2013年)和马来西亚等国家同期的服务贸易却是高额逆差,而且韩国和中国的服务贸易逆差有加剧的趋势。通过对部分发达国家与发展中国家贸易差额的比较不难发现,发展中国家在服务贸易发展方面的差异要远远大于发达国家之间的差异,这种巨大差异的根源在于大多数发展中国家由于国内产业结构调整不到位等原因,使国内的服务业的发展水平相对落后。
表7-15 部分发展中国家和地区的服务贸易差额 十亿美元
资料来源:据国家统计局2014—2019国际统计年鉴数据整理计算。
发展中国家在世界服务出口总值中的份额上升主要是由其海外投资收入、运输服务收入和旅游创汇的迅速增加所致。在1970—1980年,发展中国家这三项对外服务贸易收入分别增长了17.3倍、8.7倍和5.6倍。
发展中国家的国际服务贸易虽然有了相当大的增长,但它们在服务项目上的进口却比出口增加得更快。至1980年,发展中国家的服务贸易逆差已经高达824亿美元,其中约70%是石油输出国的逆差。此外,高债务的发展中国家,例如,巴西、墨西哥和阿根廷等也出现了较大的服务贸易逆差,这主要是由对生产要素服务的支出,即对所欠债务的付息造成的。相比之下,非要素服务收支在这些国家的服务贸易中所起作用较小。1980年,墨西哥、巴西和阿根廷对外国资本的利息和利润支付分别占其服务贸易进口支出的52%、64%和49%;到1984年,则分别达到71%、77%和69%。印度等少数发展中国家近年来在对外服务贸易方面却通常出现盈余。
20世纪70年代以来,发展中国家服务出口的领域有了新的扩大。如新加坡在医疗保健、数据处理、金融服务等领域竞争力较强,1983年服务贸易出口额为172亿美元,有57亿美元的顺差。发展中国家在旅游和建筑等劳动密集型服务中拥有潜在比较优势。20世纪80年代初中期,加勒比海、拉丁美洲和地中海地区的国家就已成功地开发了旅游业;印度和韩国在输出工程劳务方面也大获成功。如1981—1983年,韩国充分发挥其劳动力成本低廉、工人组织严密的优势,利用中东地区进行大规模基础设施建设的良机,积极扩大建筑服务出口,在世界建筑服务市场中的份额连续3年超过11%。中东大规模建设结束、市场骤然缩小后,韩国又努力开拓东南亚、北美和太平洋地区工程承包市场,1996年承包额超过了100亿美元。目前,韩国已成为世界建筑工程承包服务的主要出口国之一。印度在这方面的进展也较快,至1982年年底,印度公司在国外承包了近500项建筑工程,价值达48.8亿美元。据估计,1990年该国通过海外建筑承包活动获得的外汇已达到177亿美元的水平。而且,国际工程项目越来越大的倾向和技术革命加速发展的趋势,也促使发展中国家尽力发挥较为廉价的熟练劳动力的优势参与国际竞争。现在,通过国际电信网络与外国公司相连接的数据处理中心和工程设计单位,已经纷纷在印度与韩国等地出现。与此同时,少数发展中国家甚至能以劳动力的相对优势在民用航空等资本密集型产业中取得有力的竞争地位。新加坡航空公司的效率居世界前列,并不是因为它拥有资金方面的优势,而主要是由于它的劳动力成本较低、服务质量较好。
广大发展中国家日益认识到服务部门与国际服务贸易对其经济发展和国际收支的重要作用。服务部门包括一个国家基础结构的许多部分,如运输、通信、金融、保险与医疗、教育等部门。服务贸易逆差的扩大是大多数发展中国家面临的一个紧迫问题。在此局面下,发展中国家一方面正在振兴本国的服务业并积极推进服务出口;另一方面也加强了对国内新兴服务业的保护,采取了一些抵制服务贸易自由化的措施。(www.xing528.com)
具体地说,绝大多数发展中国家抵制服务贸易自由化有以下几个方面的原因。
(1)发展中国家一旦放弃对本国服务部门的保护,其国内一些新建的重要基础产业,如银行、保险、电信、航空等产业就会直接暴露于发达国家强有力的竞争面前,本国公司的业务就很容易被发达国家的跨国机构夺走或控制,从而给整个国民经济的发展带来灾难性的影响。
(2)服务贸易自由化还会从多方面影响发展中国家的就业,它不但会迫使一部分劳动力从受到国外竞争压力而萎缩的服务业中游离出来,而且还会给其他产业带来联动作用。例如,若对电子装备较多的电信业和银行业实行贸易自由化政策,国内电子行业的就业也会受到影响。
(3)数据处理服务的大量进口将加深发展中国家对发达国家的依赖,甚至影响到本国的安全,因为这类服务意味着本国的信息资料将大量外流到发达国家加工处理,这就容易导致某些潜在的危险。
(4)对于许多发展中国家来说,西方发达国家的企业进入到本国的新闻媒介、艺术和娱乐等服务业后,还会带来社会和文化方面的后果,因为有可能损害本国的长期利益。
(5)作为一个整体,发展中国家在国际服务贸易中连年出现逆差,尤其在知识和技术密集的服务方面更是日益处于净进口国的地位。仅在1980—1984年,它们用于进口此类高新技术服务的支出便增加一倍。这种局面使许多发展中国家认识到,它们目前在国际服务贸易中仍处于较为不利的境地,如果接受自由化,其国际收支将受到更严重的影响。
因此,对服务贸易进行国家调节,是当代国际服务贸易中的一种新趋势。为了维护本国服务部门的正常发展和提高它们的国际竞争能力,大多数发展中国家对其国内的一些关键性的服务业都采取了某些必要的保护性措施。在不少发展中国家,银行业和保险业是由本国资本所控制的,外国分支机构基本上不能介入。例如,秘鲁就禁止外国保险公司向本国渗入;阿尔及利亚、土耳其和坦桑尼亚等国都禁止外国机构在境内开设银行;还有几种服务部门,如运输、教育和医疗保险服务等,在多数发展中国家也都属政府严格控制之列。一些国家的政府还专门对许可证与专利进口的数量、价格及方式进行审核。印度、韩国、尼日利亚和安第斯条约国对技术输入都有管制条款,并确定付款的最高水平。总之,这些保护性的贸易政策对维护有关发展中国家的长期利益和阻止其对外服务贸易逆差的扩大起了较大的积极作用。
2.发展中国家服务贸易发展特点
(1)发展中国家服务贸易占世界服务贸易份额较小。2015年,居前10位的服务出口国家和地区中,除了中国和印度以外仍然都是发达国家。并且,同样跃居前30位的主要发展中国家和地区只有中国、印度、中国香港、韩国、波兰、土耳其、中国台湾、泰国、马来西亚等,其服务出口额加总在全球服务出口总额中占比不超过30%。
(2)发展中国家现代服务业及服务贸易竞争力偏低。在服务贸易部门结构方面,发展中国家的传统服务业处于极其重要的地位。发展中国家在劳务输出、建筑承包、旅游服务等领域具有较大优势,同时其资本、技术密集型的现代服务业发展水平与发达国家相比差距较大。在金融、保险、信息和海运服务等领域,虽然发展中国家的竞争力不断增强,但短期内仍很难改变发达国家的长期垄断地位。
(3)发展中国家的内部差异导致服务贸易发展程度各异。由于服务业和服务贸易伴随一国国内经济发展而发展,当今发展中国家(地区)经济社会发展水平千差万别,各自对外服务贸易状况也不尽相同。中国香港、新加坡等服务贸易较为发达,几乎连年顺差;中国、墨西哥、巴西等存在大幅逆差;乌干达、卢旺达等服务贸易规模较小且连年逆差。具体而言,在服务出口方面,部分发展中国家和地区获得了一定成功,比如中国香港、新加坡的金融服务,韩国的建筑服务,印度的计算机及信息服务等。
(4)发展中国家较发达国家整体服务贸易逆差显著。大多数发展中国家对外服务贸易水平较低、发展缓慢。其中,服务贸易逆差的最大来源是其他商业服务、运输服务,具有一定顺差的是旅游服务,但其所占比重极小,中国、墨西哥、巴西、印度这些主要发展中国家普遍存在大量服务贸易逆差。
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