国际服务贸易政策的发展历程

在当今世界市场上，国际服务贸易在国际贸易和世界经济中的地位越来越突出。国际服务贸易的发展对各国经济发展的影响也日渐加深。因此，世界各国都非常重视本国对外服务贸易的政策取向，服务贸易政策已经成为各国对外经济政策的重要组成部分。与国际商品贸易类似，在国际服务贸易领域中，也存在着自由与保护两种基本的观点，反映在政策层面上，就表现为自由贸易政策和保护贸易政策两个方面。然而，由于服务贸易与商品贸易标的物不同，服务贸易领域中的自由与保护的具体体现与商品贸易有很大差异。因此，关于自由与保护效果的分析方法也就有所不同。

本质上讲，国际服务贸易也是一种国际“交换”，是一国对另一国的市场占有，那些因市场侵占而带来的常规影响以及人们对它们的看法，在国际服务贸易领域也同样存在，甚至更加复杂。因此，人们依然难以回避关于自由和保护的争论，依然存在着服务业的贸易保护和自由化的问题。但与国际商品贸易不同，国际服务贸易的内容包括的范围更广、情况更复杂。所以关于国际服务贸易的政策理论基础以及政策措施也都呈现出显著的复杂性。

贸易理论是制定贸易政策的依据，然而从理论层面看，对服务贸易无论采取自由态度还是保护态度，其效果判断截至目前尚不完全清晰。理论上的模糊自然会给一个国家服务贸易领域的政策取向带来不确定性。因此，实践中人们对服务贸易自由化的追求仍然是以货物贸易自由化的逻辑为思想基础的。另外，从服务贸易与商品贸易的关系看，一个国家究竟采取服务贸易自由化还是实施保护措施，也带有明显的摇摆性，尤其是对国际追加服务的贸易更是如此。

尽管如此，从历史过程看，服务贸易政策的演变还是有一定规律可循的。服务贸易政策的演变存在着两个基本规律：一是自由思想及其措施与保护思想及其措施交替出现；二是一个国家的服务业竞争力越强，它越主张市场开放。我们可以从服务贸易发展的历史脉络中感受到这些规律的存在。

1.服务贸易的萌芽阶段

萌芽阶段就是地理大发现之前的一段时间。在这一历史时期，服务贸易随着各国经济特别是商品贸易的发展而发展，它与商品贸易相辅相成，在大多数情况下对商品贸易起到补充与辅助作用。15世纪末的地理大发现逐渐让各国看见了一个完整的世界，同时也暗示着一个巨大世界市场的诞生。

2.服务贸易的早期发展阶段

这个阶段酝酿于17世纪，发生于18世纪的金融和运输服务领域的革命成为第一次产业革命的基础之一。一个更加复杂、更富活力和互相联系的服务基础设施与工业部门的进步和工业国家的发展携手并进地开始发展起来。随着商品贸易的扩大、服务贸易种类的增多和规模的扩大，进入19世纪中叶以后，服务业已经成为社会再生产的必要组成部分。

3.自由贸易的黄金时代

从19世纪中期开始，伴随着商品贸易自由化的出现，服务贸易也出现了自由化趋势。从世界范围来看，1860—1880年这20年间，是自由贸易蓬勃发展的时期。各国政府面对服务贸易的发展，急切希望从中获取自己的利益，特别是当时经济发展水平较高的国家，出台各种促进贸易自由化的政策来迎合服务贸易自由化的趋势。但是，早期的国际服务贸易规模较小，而且项目单一，传统服务贸易占绝对优势地位。在全部服务贸易收入中，运输服务和侨汇等相关的银行服务就占70%以上。新的服务贸易内容，如电信、计算机软件，甚至是信息高速公路、多媒体技术、知识产权类服务及其他与现代生活相关的服务，是在第二次世界大战后才出现的。因此，在贸易政策上，早期的服务贸易限制较少，再加上当时的世界政治经济体系主要由少数几个工业发达国家操纵。因此，在全球范围内基本上采取的是服务贸易自由化政策。(www.xing528.com)

4.保护贸易苗头显露，以商业利益为导向的发展阶段

第二次世界大战后，西方国家为了恢复经济，从国外大量引进技术转让、金融服务及服务人员，于是，服务贸易进入了有组织的商业利益驱动的发展阶段。这一阶段，美国作为世界经济的“霸主”，通过“马歇尔计划”和“道奇计划”，分别对西欧和日本进行“援助”，伴随着货物输出，大量的资金和技术等服务业输往境外，并取得了巨额的服务收入。在该阶段，发达国家总体上服务贸易壁垒较少。然而，发展中国家由于自身经济发展水平的制约，对服务贸易采取了回避和否定的态度。实践中往往表现为给服务贸易设置各种障碍，限制境外服务的输入。当然，后者由于在世界服务贸易总额中占比不高，其服务贸易政策取向对世界服务贸易的影响并不大。

专　栏

“马歇尔计划”即欧洲复兴计划，是第二次世界大战后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。“马歇尔计划”的翻版“道奇计划”是第二次世界大战后初期，美国占领军当局为稳定日本经济、平衡财政预算、抑制通货膨胀而制订的计划。因1949年由占领军财政顾问、美国底特律银行总裁道奇提出而得名。

不过，在服务贸易自由化的总体背景下，保护贸易的一些苗头也渐渐有所显露。20世纪60年代以后，随着世界各国医治战争创伤的结束，经济迅速发展，大家普遍意识到服务外汇收入是一项不可忽视的外汇来源。同时，基于国家安全、领土完整、民族文化与信仰、社会稳定等政治、文化及军事目标，各国均对服务的输出和输入制定了各种政策和措施，其中不乏鼓励性的，但更多的是限制性的，再加上传统的限制性经营惯例，从而极大地限制了国际服务贸易的发展。之后由于各国关注的对象主要是货物贸易的自由化问题，所以服务贸易基本上是各国各行其是，使服务贸易自由化进程严重滞后于货物贸易。在该阶段，发展中国家对服务贸易的限制尤为显著。例如，秘鲁在1972年曾做出一项规定，秘鲁企业不得再从外国购买本国可以制造的船舶；任何外国船舶的采购必须经秘鲁国家工业委员会的推荐，确认对本国造船业无害后才可以得到批准。同时，在该时期，发展中国家经常联合起来抵制发达国家文化、娱乐产业对各自国家的影响，并为此召开一系列的国际会议，如1973年的阿尔及尔会议、1980年的贝尔格莱德会议等。

5.服务贸易的迅速发展阶段

20世纪80年代以后，服务业部门出现了分化，一些新的现代化服务部门纷纷涌现，服务贸易得到了迅速发展。由于国际服务贸易对一国经济发展有巨大推动作用，加之经济全球化的影响，各国政府，尤其是发展中国家政府，开始逐步开放服务贸易领域，推行服务贸易自由化政策。尤其是在乌拉圭回合及以后的服务谈判中，发展中国家大多在服务贸易领域做出了实质性的开放承诺。不少发展中国家还对本国的有关法规进行了修改或废除，使其服务贸易市场出现了自由化趋势。

但是，由于服务贸易项目繁杂、方式多样，且对一国经济、政治、文化和安全有着巨大的影响。因此，规范它的政策和法规也就层出不穷。加上各国基于自身发展水平的差异，又实施不同的管理手段，所以更加重了服务贸易政策的复杂性。如果说服务贸易自由化更多地体现于一些鼓励性的措施与法规的话，服务贸易的保护则一般是依靠一国政府的各种法规和行政管理措施等非关税壁垒来实现的，很难对其加以数量化的分析。由于在壁垒和“合法”保护之间存在着许多“灰色区域”，所以，服务贸易自由化目标的实现比商品贸易要困难得多，其中充满着不确定性和主观随意性。

总的来说，发达市场经济国家因其国内服务业竞争力较强，一般主张服务贸易的自由化，要求发展中国家开放服务市场，以便它们具有优势的服务业进入发展中国家的服务市场。服务业比较落后和在某些服务部门不具备优势的发展中国家则不得不进行保护，对发达国家的服务业进入本国服务市场做出各种限制性规定。但有时为了引进外资和先进的服务及管理经验，会开放某些服务项目，还常常以税收减免等优惠鼓励外国的服务业进入本国市场。