财政制度的自动稳定经济作用与相机抉择的财政政策

1.财政制度的自动稳定经济作用

经济的自动稳定器，也称内在稳定器，指的是经济系统自身存在一种减少各种干扰因素对国民收入冲击的机制，能在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，而无须政府采取任何措施。财政政策内在的自动稳定经济的功能主要从以下三方面来实现：

（1）政府税收的自动变化。当经济繁荣时，国民产出水平上升，失业率下降，个人收入自动增加，税收会随个人收入的增加而自动增加，个人可支配收入会自动地少增加一些，从而使消费和总需求会自动地少增加一些。在实行累进税的情况下，经济繁荣使纳税人的收入自动进入较高的纳税档次，政府税收增加幅度会超过个人收入上升幅度，从而起到抑制通货膨胀的作用。当经济衰退时，国民产出水平下降，个人收入减少，在税率不变的情况下，政府税收会自动减少，人们的可支配收入也会自动地少减少，从而使消费和总需求也自动地少下降一些。在实行累进税的情况下，经济衰退使纳税人的收入自动进入较低的纳税档次，政府税收下降幅度会超过个人收入下降幅度，从而可以起到抑制经济衰退的作用。税收的这种因经济变动而自动发生变化的内在伸缩性和机动性，成为一种有助于减轻经济波动的自动稳定因素。

（2）政府的转移支付的自动变化。政府的转移支付包括政府的失业救济和其他社会福利支出。在经济繁荣时期，失业人数减少，政府的转移支付会减少，从而抑制可支配收入的增加，进而抑制消费需求的增长；在经济衰退与萧条时期，失业增加，符合救济的人数增多，政府的转移支付就会相应增加，这有助于抑制人们的收入特别是可支配收入的下降，进而抑制消费需求的下降。

（3）农产品的价格维持制度。经济繁荣时，国民收入上升，农产品价格上升，这时政府减少对农产品的收购并抛售农产品，抑制了农产品价格的上升，就抑制了农民收入的增长，从而减少了总需求的增加量。经济衰退时，国民收入下降，农产品价格下降，这时政府按照农产品价格维持制度，按支持价格收购农产品，使农民的收入和消费维持在一定水平上，从而抑制了总需求的减少量。

总之，它们都是财政制度的内在稳定器。财政制度的自发稳定作用可以被认为是一种被动的财政政策，即依靠财政制度的自发调节使得经济趋于稳定。财政制度构成了对经济波动的第一道防线，财政制度中稳定的因素越多，稳定制度规定的越健全，自动稳定作用就越大。2.相机抉择的财政政策

西方主流经济学家认为，财政制度的自发稳定作用一般来说缓和经济波动的能力较弱，并且需要较长时间，因此应该采取更为积极的财政政策，即相机抉择的财政政策。(www.xing528.com)

相机抉择的财政政策又称能动的财政政策，是指政府根据经济运行的状况逆经济风向采取的变动财政收支水平的政策。具体来说，当经济处于繁荣状态，总需求大于总供给，出现通货膨胀时，政府应采取紧缩性财政政策，即增加税收或削减政府支出，以抑制总需求水平；相反，当经济处于萧条状态时，失业增加，价格水平下降，需求不足，政府应采取扩张性财政政策，即通过减少税收、降低税率、增加政府支出的手段，以刺激总需求增加。政府通过“逆经济风向行事”对经济进行微调，以便实现宏观经济目标。

财政政策作用的发挥主要受到三方面的制约：

（1）相机抉择的财政政策会遇到政策滞后问题。政府对经济形势的判断需要时间，研究和制定对策需要时间，政策的具体实施需要时间，政策发挥作用也需要时间。时滞的存在限制了财政政策的效果。

（2）相机抉择的财政政策会遇到“挤出效应”问题。挤出效应是指增加政府投资对私人投资产生的挤占效应。由于增加政府投资可能导致财政赤字，如果用发行公债的方式弥补赤字，结果可能因公众将投资转向公债而减少私人投资。所以增加政府投资所增加的国民收入，可能因公众将投资转向公债而被部分或全部地抵消掉。

（3）相机抉择的财政政策也会遇到政治上的压力。例如，政府减少政府购买和转移支付，会遭到选民的反对，而增税更会引起社会的不满。这些阻力可能使得政府不得不顾及政治目标。