农业资源开发与农村经济发展策略

（一）优化结构，走农业可持续发展道路

恩施州发展农业生产，必须合理地开发利用农业自然资源。合理开发、有效保护农业资源，搞好农村的生态环境建设，是保证农业生产持续稳定发展的基础。因此，一方面要立足于长远利益，杜绝只关注短期效益而对农业资源进行掠夺性的开发；另一方面，还要根据农业自然资源的特点以及目前的开发能力，优化农业资源的结构。基于农业资源的整体性，要实现农业资源优化配置，使有限的农业资源得到持续高效的利用，农业生态环境得到优化，就需要对农业自然资源实行规范化和法制化管理，加强农业资源综合管理，合理开发农业自然资源，培植农村经济增收。在全州范围内形成以农业资源配置为基础，市场为导向，产业特色开发为重点的农业区域经济可持续发展的新格局。

（二）加大投入力度，走农业产业化道路

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和引导金融资本、社会资本向农业领域的流动，构建多元化投入机制。改变传统农业单纯生产原始产品的状况，积极发展农产品深加工，延长产业链，提高农产品的附加值，采用“公司+基地+农户”“订单农业”等方式走农业产业化道路。主动创造并抓住机遇，积极发展“招商农业”，紧抓农业招商引资，通过部门招商以及全员招商，广泛吸纳境内外资金，加快建设生态、安全、高效、可持续的特色农业生产基地。从而使其充分发挥在产业化中的领军作用。积极扶持龙头企业的发展，适当地给予其政策支持，发挥龙头企业在农业产业化中的带头作用。

（三）建立农业信息系统，科学管理

在广泛考察的基础上，建立农业自然资源信息系统，以便更好地对其进行了解与分析，合理地管理与调配农业资源。在州委、州政府的带头作用下，县、市各级部门组织成立山区特色农业生产工作领导小组，建立和完善农业资源信息系统和农业资源安全预警系统，重点要加强对农业区的土壤肥力、环境污染、自然灾害等重要农业生产影响因素的监测和预警，建立农产品市场信息系统，并建立起安全预警和信息系统工作的报告制度。

（四）推广农业科技，建立健全社会农业服务体系

把农业资源开发同现代先进的科学技术有机地结合起来，依托科技创新，把科技进步的成果转化到农业发展中来，在农业领域全面推广应用新技术。注重技术创新，不断强化高新技术在生产中的主导作用，提高农业资源开发的科技含量。一方面，积极与科研院所、大专院校合作，以“市场”为导向，加强农业科技的应用研究，提高农业科技成果转化率，促进少数民族地区新农村建设中农业现代化及其可持续发展。大力培养科技人才与创新型人才，进行科技开发，加强农业科研基础研究，提高农业科技的贡献率，围绕农业发展的“热点”“难点”问题组织部门跨地区联合攻关，推动农业和农业科技进步及恩施州农业发展水平的提高。另一方面，还要完善农业科技的推广服务体系，引导相关部门配合，利用科技开发资源，进一步提升农业技术的开发推广能力，有效提升农业科技对农业发展的作用。

（五）因地制宜、综合规划(www.xing528.com)

在开发与利用农业自然资源的过程中，全州各乡镇要因地制宜，制定一个符合自身地方特色的整体规划，在广泛调研与实地考察的基础上，摸清现有的农业资源状况，并合理规划恩施州农业发展的特色化路径，有针对性地发展一批具有优势的特色产业基地，发展适度规模经济，走特色农业产业化的道路。充分发挥政府在经济社会发展中的作用，各级职能部门要帮助引导农民转变思想观念，更好地适应市场经济体制，发展农业生产，同时结合恩施州的区位优势与劣势，科学合理地筛选农业项目，发展农村特色经济，引领农民走上致富之路。

（六）合理开发闲置农业资源，提高农业资源的利用率

随着恩施州经济的发展，农村进城务工人数逐年增多，这一方面使农村的劳动力得以转移，促进了城镇经济的快速发展；但另一方面，农村的闲置用地增多，田地无人耕种、缺乏管理，造成了土地资源的浪费，为农村经济的发展带来了困境。目前，恩施州仍有部分农业自然资源处于闲置状态，因资金、技术等原因，开发利用程度较低，存在着不同程度上的资源浪费。可供开发的农业自然资源闲置问题，是当前政府需要高度重视的。退耕还林还草工程的实施直接导致了农业耕地资源的缩减，农村富余劳动力急剧增加，因此，合理开发闲置农业自然资源不仅是一个经济性的问题，同时也变成了一个社会性的问题。在当前情况下，确保恩施州闲置农业资源得到充分、合理的利用，提高资源的综合利用率，是农村发展中亟待解决的一个重要问题。所以，必须以“三农”政策为导向，结合州内情况合理地开发利用闲置农业资源，在具体的开发环节，要注重特色开发、综合开发，经济效益与生态效益并重。

（七）完善法律体系，有效保障农业资源的开发利用

政府应在遵循现有的法律法规体系的前提下，进一步建立健全农业相关的行政执法体系，加大综合执法力度，加强执法监督管理环节控制，提高农业行政执法效果，为农业资源的合理开发与利用提供法制保障。在具体的法律制定环节，还要注意把法律规定的原则具体化，增强法律的操作性以及前后的一致性和相互之间的协调性。建立并完善农业资源产权制度，制定农业资源综合管理法律，依法保护自然资源，保护耕地，坚持有偿用地原则，防止工业“三废”直接排入农业环境而造成危害，严格控制乡镇企业的污染源，还要控制农业自身的污染源，从而使农业资源得到有效的开发和利用。

恩施土家族苗族自治州农业资源区划办公室

完成人：谢世鸿　李 秀萍