加强农业资源开发利用，促进荆州市农村经济发展

（一）加快调整优化农业结构

在稳定发展粮食生产基础上，调整优化农业结构。继续扎实推进百亿斤粮食大市创建工作。发挥资源优势，调整种植结构，稳定粮油，优化种养模式，提质增效。扎实推进高产创建，抓好示范带动，加强农业抗灾减灾。融合农机农艺，强化技术推广，重点推广集中育秧和机械插秧，大力发展双季稻和再生稻，扩大水稻复种面积。抓好水产、畜禽、油菜等特色产业发展。

（二）加快推进绿色农业发展

实现高效、安全、可持续的发展。一是贯彻落实《全国农业可持续发展规划》。根据资源禀赋、气候条件等综合因素，实行功能分区、合理布局，宜农则农，明确各自发展定位和主攻方向。二是大力开展湖泊保护与湿地生态修复工作。荆州是一个丰水城市，但近年来，湖泊治理保护严重滞后，推进水生态文明建设刻不容缓，湖泊数量锐减、面积萎缩、水体污染、环境恶化、功能退化等问题突出。如四湖流域，1949年流域面积在千亩以上的湖泊有195个，总面积2726km2。目前，流域内千亩以上的湖泊只有38个，面积733km2，减少了73%。建议加快推进四湖流域综合治理。三是推进城乡环境综合整治。以减轻农业面源污染为重点，大力推广畜禽规模养殖排泄物综合利用、病死畜禽无害化处理、秸秆禁烧、流域面源污染治理等工作，减施农药化肥等农业环保技术。开展“清洁家园”行动，治理农村垃圾、污水，打造美丽乡村。

（三）加大力度改善农业基础条件

一是强化水利基础建设。荆州大水利建设较完备，但小水利建设还不够及时，造成了“最后一公里”不畅通的问题。建议加大农田水利基础设施建设力度，在“十三五”期间加快推进实施大中型灌区节水改造、沿江排灌工程更新改造、中小河流治理、农村河道治理、农村饮水提质增效、水土保持等民生水利工程建设。二是强化信息化基础建设。农业现代化将是“十三五”规划的重要主题，而农业的现代化发展必须通过信息化才能更好地实现创新发展。建议充分发挥湖北作为国家农村农业信息化示范省的作用，加快荆州“壮腰工程”步伐，支持建设华中农业大数据中心，解决华中地区农业或涉农领域数据的采集、存储、计算与应用问题，将其打造成为全国领先的农业大数据资源集聚地。三是强化农业流通基础建设。建议在加强农产品物流基础设施建设，加大农产品批发市场、仓储等传统流通环节建设的同时，根据电子商务等新型业态的发展趋势，提升农产品流通效率，完善产地批发市场体系，强化冷链物流建设，引导新型流通业态发展。

（四）持续加大对农业的投入(www.xing528.com)

重点要改变过去“小而散”的方式，提高投入的精准度。一是从顶层设计层面出台政策推进项目资金整合。党中央、国务院对“三农”高度重视，出台了一系列强农惠农政策，为“三农”发展注入了新的活力。但涉农项目资金呈现“既大又小”的现状，总量大，项目多，资金分散，部门分散，不能从根本上解决问题和发挥资金的应有作用。建议出台相关政策，将涉农项目资金整合权下放到省县，除救灾减灾资金、惠农补贴资金等定向资金外，将各级各部门管理分配的涉农资金进行统筹整合，切实提高使用效率。并将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴这“三项补贴”合并为“农业基础补贴”，提高农业补贴效率和资金使用效益。二是调整现行粮食收储政策，保障粮食安全和农民利益。国家保护政策逐步淡化淡出，粮食流通逐步全球化，国内部分大宗农产品国内外价格倒挂，农民卖粮难的问题日益突出。建议国家完善最低收购价形成和补贴机制，对涉及口粮安全的主要粮食品种，如小麦、稻谷继续实行最低收购价政策。三是支持粮食主产区加强粮食生产能力建设。为更好地肩负起国家粮食安全的重任，荆州计划2017年粮食总产突破100亿斤。荆州粮食增产潜力巨大，要释放全市农业产能，不仅需要自身的努力，更需要国家的倾心关怀、倾力支持。恳请国家在项目和资金方面予以支持，对粮食主产区提供更多的补贴。同时，要强化农产品的转化增值，引导和倒逼传统农业大市向农业强市转型，加大对农产品加工企业和园区的政策扶持力度。

（五）加快推进农村体制机制创新

将农村改革大政方针细化、具体化，落实落地。一是稳步推进综合改革，加快城乡一体化发展步伐。重点推进培育新型经营主体、农村土地制度、农村金融制度、农村集体产权制度、乡村治理机制五项综合改革，逐步解决人、地、钱、权的问题。比如我们在推进农村土地改革过程中，遇到了一些现实问题：土地确权方式不够灵活，农村土地承包关系长久不变的时间界限不明确，农村土地承包经营权抵押的问题不明确。建议在土地上有创新举措，谋划土地文章，如试行确权不确地、土地股份合作社、集体产权确股等；为解决农业经营主体融资难的问题，鼓励各地试行农村土地经营权抵押贷款，建议对承包年限、抵押问题在《承包法》中予以明确。二是完善农技推广体系，打通农技服务“最后一公里”。基层农技人员贴近“三农”，最接地气。基层农技推广体系犹如一张“网”，一头连接着党和政府，一头连接着千家万户的农民，是实施科教兴农战略的重要载体，是建设现代农业的重要支撑。但目前农技队伍萎缩，难进难留，亟待补充新鲜血液。建议在充分发挥公益性农技推广机构主导作用的基础上，扶持社会化农技推广服务组织参与农技推广服务，如大力发展农民专业合作组织，发挥示范推广作用；发挥龙头企业的技术推广潜能，完善利益联结机制；创新农技推广方式方法，试行政府购买服务。三是促进农民增产增收，实现“精准扶贫、不落一人”。习总书记作出了坚决打好扶贫攻坚战、确保农村贫困人口到2020年如期脱贫的战略决策。省委、省政府狠抓落实，将扶贫攻坚与新一轮“三万”活动相结合，强力推进，荆州市委全会形成决议，要率先在全省完成40多万人口的脱贫工作任务。要实现农业强、农民富、农村美的首要任务是解决贫困问题。建议在农业农村“十三五”规划编制过程中，在惠农政策、产业扶持、基础设施建设等方面要围绕贫困村、贫困户做到更加精准高效，扎实做好村级集体经济发展与农村扶贫工作。

荆州市农业资源区划办公室

完成人：姚有安　杨为为