强化供后监管，提升土地利用效益

（十九）加大存量用地处置力度。各市县政府应当加大闲置土地、低效用地等存量用地的清理处置力度，依法采取无偿收回土地、有偿收回土地、改变土地用途、土地置换、临时使用土地等方式处置闲置土地。因生态保护红线划定或者规划调整导致土地不能开发利用的，可通过土地期权、承诺兑现等方式予以有偿收回。建立闲置土地动态监管机制，及时发现并严格处置新增闲置土地。对2018年1月1日后新增闲置土地面积超过近5年年均供地量的市县，暂停该市县除民生、基础设施等项目外的土地征收和农用地转用、土地供应审批手续。

（二十）严控土地用途变更。土地使用权人应严格按照土地有偿使用合同确定的用途开发利用土地。禁止其他用途的土地改变用途用于商品住宅开发。商品住宅用地可以按照规划及法定程序改为其他用途的土地。土地用途同属于《土地利用现状分类》一级类，但在土地二级类之间变更的，应当按照改变土地用途的有关规定，依法办理改变用途手续。属于《土地利用现状分类》二级类的具体项目用地，需要调整为相同的二级类中基准地价用途修正系数高的用地，由市县国土资源主管部门委托地价评估机构进行地价评估，征缴差额地价。(www.xing528.com)

（二十一）加强容积率变更管理。土地使用权人应当严格按照土地有偿使用合同约定的容积率开发利用土地。禁止商品住宅项目用地提高容积率。保障性住房容积率调整按相关规定执行。工业以及商品住宅用地以外的其他经营性用地在符合城市规划的条件下，因提高容积率需评估补缴地价款的，可按照新容积率规划条件下评估期日的楼面地价乘以新增建筑面积确定应补缴的地价款。