中国农业发展之路：问题、出路与未来

“十高”农业与十大农业战略

《如何应对“十高”农业的挑战——中国农业发展的阶段性特征和政策取向》是我发表在2013年8月20日《农民日报》上的一篇文章。此文总结了中国农业的“十高”特征并提出相应的政策取向：农业劳动力“高龄化”，需大力培育职业农民；土地经营“高分散”，应积极发展适度规模经营；农业生产“高成本”，须多渠道纾解成本压力；农业进入财政“高投入”时代，仍需稳步增加投入和补贴；农业发展依靠“高科技”，应进一步提升农业科技创新与应用能力；粮食安全“高压力”和农产品“高进口”并存，稳固国内基础与拓展国际市场需要统筹推进；农业“高消耗”和“高污染”形势严峻，转变农业发展方式势在必行；农业“高风险”凸显，健全风险管理制度为现代农业保驾护航。以上农业的“十高”特征是从问题角度提出的，相应的政策取向实际上也是对应的解决之道和未来的发展方向，职业农民、规模经营、科技创新、粮食安全与食品安全、可持续农业、国家财政支持，这些都是解决问题的出路和农业发展的未来。后来我将政策取向总结为农业发展十大战略：职业农民培养战略、适度规模经营战略、成本价格调控战略、财政投入支撑战略、科技创新驱动战略、粮食自给自足战略、农业“走出去”战略、可持续发展战略、农产品质量安全战略、风险防控管理战略。换句话说，文章标题改为《中国农业面临问题、出路与未来》也是可以的。文章发表后，在业内有点小小的影响，譬如中化化肥公司还专门要求员工学习此文。这篇文章及其反响促使我写作一本既综合专业又通俗易懂的农业图书。本书内容就是我以“十高”农业文章为起点，重新编排结构，充实内容，搜寻数据，断断续续花了两年时间在广元（挂职）和北京两地写作的成果。书稿即将出版之际，我对照“十高”又总结了“十低”特征，概括起来就是中国的“十高十低”农业：农业劳动力“高龄化—低教育”，土地经营“高分散—低规模”，农业生产“高成本—低收益”，农业财政“高投入—低效率”，农业“高科技—低应用”，粮食安全“高压力—低条件”，农产品“高进口—低保护”，农业投入品“高消耗—低利用”，“高污染—低安全”，“高风险—低保障”。针对这“十高十低”特征，惟有实施以上提到的十大战略才能顺利实现农业现代化。

“十高十低十战略”图

百花齐放的各地特色农业

靠山吃山、靠水吃水。中国地域辽阔，各地农业环境、区域特征和比较优势各不相同，各地农民赖以生存和发家致富的农业产业不同、生产生活方式不同，地区主导农业、特色农业百花齐放，各地农业的过去、现在和未来也不尽相同。中国西北一望无际的大草原，内蒙古、青海、新疆、西藏的草原地区牧民的草场面积多达成百上千亩，牧场面积不小，但这些地区要么常年缺水干旱，要么海拔高寒冷，只适合长草放牧。牧区牛羊肉充足，粮食、蔬菜、茶叶却主要靠外地供应，价格比城市还高。2007年与2009年，我前后共有两个月时间在牧区调研，常惊诧于牧区的不少汉子一个人可以吃掉两大盘羊肉，而蔬菜却是餐桌上的稀罕品。由于食物单调和气候偏冷，据基层干部介绍，草原牧民易患营养不良、肠胃炎、关节炎等症。东北黑土地广袤无边，是中国的大粮仓之一，黑龙江许多农户的经营面积都上百亩，规模比其他农区都大多了，适合机械化耕作。但东北地区积温低、无霜期长，基本上一年一季作物。西南地区的四川、贵州、云南、重庆都多山多丘陵，山区地势多险要，经济意义上的贫困人口不少。不过，上天总是公平的，在关闭一扇门的时候又开了一扇窗，西南地区雨水充沛、气候温暖、草木茂盛，一年四季绿意融融，农业上几乎是撒种成苗，让来自十年九旱黄土高坡的我羡慕不已。西南地区的各类蔬菜、水果、肉类也特别丰富而鲜美，冬天也可以吃到新鲜的豌豆尖、甘蓝等非大棚蔬菜，早春就可以品味新鲜的樱桃、枇杷。苏杭天堂，鱼米之乡。为何江南才子多？皆因此地物产丰。苏南、浙江、安徽、湖南、湖北一带的农业综合优势最佳，气候湿润温和，地势平坦便利，水系遍布乡间，地上长的粮食、蔬菜、水果品种丰富，河流湖泊里的鱼虾鳖蟹样样齐全。所以，自古以来，江南为富庶之地，农业条件的优势和农产品的富足促进了教育、科技的进步，以及手工业、商业和工业的发展。(www.xing528.com)

渐进式农业现代化

传统农业的目标与未来是现代农业，但现代农业并没有特定样式，也非静态的，现代农业是动态渐进式的，内涵也是不断丰富的。牛拉犁耕的农业相对刀耕火种的农业是现代的，但放在当下却是传统落后的。中国的现代农业曾经是六字内涵：高产、优质、高效，后由于日益显现的农业生态环境和食品安全问题，现代农业内涵中增加生态和安全。在高产、高效和优质、生态、安全之间需要保持完美的平衡，不能只求高产、高效而危害生态和食品安全，也不能只讲生态和安全而不顾基本的产量和食物需求。标志着农业现代化的农业机械、化肥、农药、规模化集中养殖乃至转基因技术也都并非是百利而无一害，譬如化肥与农药的滥用、农业机械化带来的高耗能、规模化集中养殖的疫病和污染物处理难题、转基因农产品安全性的不确定等。追求现代农业，保持目标平衡需要政府的支持、引导和监管，更需要农民、涉农企业、农业合作社等涉农主体的努力行动和自强奋斗。如此，才能延续中华民族辉煌的五千年农业历史，巩固中国的农业大国和农业强国地位。

农业的未来在路上，在脚下。