中国农业强国建设任重道远

张云华同志长期在国务院发展研究中心从事农业农村经济政策研究工作，对农业问题有自己独立的分析和见解，《读懂中国农业》就是他多年思考的结晶。

农业是衣食之源，是人类生存和发展的基础。从人类文明发展的过程来看，社会文明的发展要求越来越多的人脱离农业生产，甚至脱离物质生产。但是，农业的特殊性始终是无法替代的。目前，虽然技术进步速度非常快，但是工业化的进程到现在还是没有发展到直接替代农业的程度。食品以及大部分轻工业原料的生产仍然只能由农业生产来提供。不论在什么样的经济发展水平下，有一点始终是不会变的，那就是人们要生存，要吃饭穿衣。“民以食为天”。没有发达的农业，人们就没有生存保障，整个社会就没有发展的根基。

经过近35年的改革开放，我国已经进入工业化中期阶段和城市化快速发展时期。就农业本身而言，也已进入了一个新的发展阶段。农业在国内生产总值中占的比重越来越低，农民收入增长来源由过去主要依靠农业转向越来越依靠非农产业。在新的发展阶段，农业的基础作用非但没有削弱，相反，农业的基础地位有新的体现方式。随着我国人口的增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品的需求不断增加，对农产品的质量和品种要求越来越高。如果农业的发展不能满足这些要求，整个经济的发展就会受到影响，甚至可能出大问题。虽然我国可以利用国际农产品市场调剂国内余缺，但是对一个经济大国而言，我国只能主要立足于依靠国内农产品供应满足需求。农业不仅提供我们所需的农产品、大量的就业机会，还要提供良好的生态系统，以及提供生活、教育和文化载体等多样化的功能。经济发展水平越高，社会越是进步，农业功能的多样化趋势越是明显。对农业的评价，已不仅仅是经济、技术，还应该包括安全、环境和人文等。所以，必须改变对农业的观念，农业需要承担比以往任何时候都更为重大和持久的责任，农业将以其广阔的发展空间愈益起到重要且不可替代的作用。

2004年以来，中央连续发了12个关于“三农”问题的一号文件，制定了一系列强农惠农政策，农业和农村发展出现重大转机，粮食稳定增产，农业结构调整稳步推进，农民收入持续增长。但是，总体来看，中国农业基础仍很脆弱，农业发展过程中也出现了一些值得关注的新矛盾。目前，国内外农产品价格开始出现倒挂，一些主要农产品的国内价格开始明显高于国外农产品到岸完税价格，农产品价格“天花板”封顶效应开始显现。由于农业劳动力越来越贵，租金越来越高，农业生产中像农机、化肥、农药、农膜的投入越来越多，农业生产成本处在快速上升的通道，农产品成本“地板”抬升的挤压越来越明显。我们加入世界贸易组织的时候对农业补贴有承诺，比如说对生产和贸易产生扭曲作用的“黄箱”补贴，我们承诺补贴的上线不超过农业产值的8.5%，现在一些农产品生产和价格补贴开始逼近“黄线”。在目前的贸易保护政策下，我国农产品价格触及天花板以后，价格驱动型进口会不断增加，进口对国内农业造成的冲击会难以避免。长期以来为了增加农产品的产量，农业资源存在过度开发利用的问题，生态存在严重透支问题。有些地方地没法种，水也不能浇，资源环境旧的欠债没有还，新的欠债还在继续发生，资源环境的“红灯”开始亮起。可以说，农业发展既面临着天花板、地板双重挤压，又面临红灯和黄线的双重约束。

面对这些巨大变化和挑战，出路只有一个，就是必须加快转变农业的发展方式。农业的发展方式怎么转？过去农业发展从某种程度上是靠拼资源、拼环境，主要追求农产品产量的增长，现在必须转到数量、质量效益并重的轨道上。中国这么大的国家，农业发展不讲数量不行，要保证粮食等主要农产品产量的稳定，在这个基础上更加重视提升农业发展的质量和效益，要更加注重提高农业的国际竞争力，更加注重农业的技术创新，更加注重农业的可持续发展。

2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来，是一个立意高远、内涵丰富的宏大命题，事关实现全面建成小康社会，事关“三农”中国梦的实现，为新阶段做好“三农”工作提供了基本遵循方向。(www.xing528.com)

仓廪实，衣食足，天下安，这是恒古不变的社会规律。世界上真正强大的国家，没有软肋的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。让农业强起来，必须始终掌握好粮食安全的主动权。保障全体人民从“吃饱”到实现“吃好”，是我国农业发展的重要目标。让农业强起来，必须从“农田到餐桌”确保农产品食品质量安全。人多、地少、水缺是我国的基本国情。让农业强起来，必须始终将农业资源的保护和节约集约使用摆在农业发展的突出位置，建立健全最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，发展循环农业、生态农业、节约型农业，形成资源节约、环境友好的农业发展方式。用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业，是农业现代化的重要标志，也是我国农业发展中亟待加强的薄弱环节。让农业强起来，必须大力实施科技强农战略，深化农业科技体制改革，加快构建新型农业科技创新和推广体系。在快速城镇化过程中，随着农村大批青壮年进城务工经商，农业劳动力素质呈结构性下降，“村庄空心化、农业副业化、农民老龄化”问题凸现，农村人才流失严重。让农业强起来，必须引导农民自愿流转承包土地经营权，鼓励发展专业大户、联户经营、家庭农场、农民专业合作社等多种形式的适度规模经营，下大功夫培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，解决好“谁来种地”的问题。农民率先迈向市场，农业率先向市场转轨，但农业市场化改革还不彻底。让农业强起来，必须坚定不移地破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，放手让农民大胆去闯市场，真正使市场在农业配置资源中起决定性作用。农业是高度依赖自然资源的产业，在人多地少的国家，大幅度提高农业劳动生产率不易，从事小规模经营的农民消化生产成本上涨的能力很弱。农业社会效益高而自身效益低。让农业强起来，必须完善农业的支持保护政策体系。当前，虽然对生产贸易产生扭曲作用的“黄箱”补贴上限已经逼近，但“绿箱”补贴是不受限制的。要创新农业的支持政策，在农业基础设施建设、农业保险、扶贫、农民直接收入支持等方面，加大政策支持力度。

张云华同志在本书中对农业问题做了深入浅出的分析，概述了农业发展取得的成绩和存在的问题，回顾总结了农业政策的发展演变进程，介绍了农业发展的基本原理与一般规律，探讨了未来农业政策的走向。全书内容专业前瞻，是一部较为系统的了解中国农业的著作。希望作者在今后的研究中进一步耕耘和探索。

中央财经领导小组办公室副主任

2015年1月