壮大新型农村集体经济：探索六要路径助力脱贫攻坚

铜梁区坚持将新型农村集体经济作为扶贫产业与贫困户利益联结的“桥梁”和“纽带”，构建“新型农业经营主体+村集体+贫困户”三位一体利益联结机制，实现以农村集体经济发展带动贫困户增收脱贫。2019年，全区4465户建卡贫困户中已有3100余户将1.23万亩土地、305万元资金入股到466个集体经济发展项目中，带动5个市级脱贫村和“插花”贫困户发展脆桃、油茶、龙虾等特色产业8500余亩。

向闲置土地要集体经济促脱贫。“拉网式”核查清理5个市级脱贫村和建卡贫困户撂荒地、闲置地、边角地、荒山荒坡等自然资源性资产5300余亩，“一村一档”分类建立数据库，因地制宜划分花椒、茶叶等产业区域，统一发展产业项目。构建“公司+集体+贫困户”合作机制，鼓励贫困户将闲置土地投放到龙头企业、合作社等经营主体形成股权，村集体和贫困户参与管理，有效促进产业发展、集体增收、贫困群众致富。按照“三权”分置改革要求，撬动龙头企业、行业大户资金投入，引导企业采取“保底租金+分红”的形式，租赁贫困户闲置土地进行规模化生产，组建贫困户“代耕队”及职业农民队伍，带动5个市级脱贫村和建卡贫困户实现稳定增收。2019年，5个市级脱贫村和“插花”贫困户通过盘活闲置土地实现增收202万元。

向闲置产业要集体经济助脱贫。“变废为宝”盘活存量资产，对包含5个脱贫村在内的农村闲置产业进行清理，“一村一档”“一村一策”科学编制闲置产业发展规划，以股份合作经营、集体自主经营、租赁托管经营等形式盘活兑现。“变旧为新”改良传统产业，提升农业科技含量，优先对5个市级脱贫村和贫困户较集中村的蔬果、竹木、蚕桑等传统产业进行改良升级，村集体以财政资金、土地等入股，共享产业发展成果。“变小为大”做强零散产业，针对部分产业被市场看好但因“小散乱”难以产生效益的问题，坚持走规模化、集约化道路，通过引进有实力的业主公司化经营、大户带贫困户等方式，把“小产业”做成“大文章”。通过盘活闲置产业，带动5个市级脱贫村和“插花”贫困户盘活闲置产业6100亩，增收340余万元。

铜梁区扎龙基地（扶贫车间）红灯笼富了农家口袋

向已流转土地要集体经济带脱贫。深化股权改革，指导镇街根据产业发展实际，召开已流转土地业主、农户、贫困户听证会，根据群众意愿科学制定股权化改革资金的使用办法，让资金参与经济体的营运过程，优先推选有能力、公道正派的贫困群众参与经济体的经营和管理，真正实现利益共享、风险共担。创新集体入股方式，以5个市级脱贫村和贫困户较集中村为试点，科学实施农村集体资产清产核资和量化确权，使公路、便道、灌溉管网等基础设施能够真正变成集体资产，并作为股份进入经济运营，以分红方式增加集体收入，5个市级脱贫村集体经济全部实现“脱壳”。统筹劳动力供需关系，支持市级脱贫村和贫困户较集中的村集体积极发展生产性服务业，对从事劳务的贫困人口进行专业技术培训，既组织贫困户投工投劳增加群众收入，又通过中介服务费增加集体收入。(www.xing528.com)

向农村电商要集体经济帮脱贫。把打通农户与市场的通道作为贫困户增收的最后关节，通过发展农村电商、建立“爱在龙乡”电商平台等，把贫困户分散生产和规模经营结合起来，优先将贫困户生产的土特产统一包装、统一渠道、统一销售，实现小农户与大市场对接，助推村集体和贫困户增收。全区278个村（涉农社区）实现农村电商全覆盖。利用区内境游电商、铜梁信息网、铜梁在线、铜梁龙城网等开展产品销售、休闲旅游线上销售等业务。与京东集团合力打造“互联网+乡村振兴战略示范基地”，共建“神农大脑”，建成黄桷门生态农业互联网小镇，招引50余家知名电商企业入驻运营，为农产品销售搭建了更大的开放平台。每年对5个市级脱贫村发展农村电商实施专项财政补贴，截至2019年底，通过农村电商销售4500余户建卡贫困户农产品240余万元，有效帮助贫困户增收。

向潜在市场要集体经济益脱贫。着眼需求端优化供给侧结构性改革，牵头搭建产供销信息平台，开展贫困户“订单式”生产。政府主导找好买家建立产品供需目录，建立“部门—镇街—集体经济—贫困户”对接交流通道，指导大户带散户特别是贫困户因地制宜进行规模化种养、订单化生产，带动5个市级脱贫村和“插花”贫困户3000余户参与订单化生产，户均年收入近5000元。健全种养殖业品种选择、科学管理、技术培训等保障机制，推进资金、金融、用地及税费等扶持政策向农村集体经济和贫困户倾斜，每年整合6000万元涉农项目资金，全力支持有潜力有市场有销路的农村集体经济项目。

向一、二、三产业融合发展要集体经济利脱贫。延伸农业产业链条，深挖农产品附加值，全面推动农业“接二连三”。鼓励村集体特别是5个市级脱贫村培育村办企业、经济合作组织，引入工商资本、市场经营主体，以土地承包经营权、技术等入股，与龙头企业、专业合作社一起带动脱贫村、贫困户进军二、三产业。依托“一线四区”旅游景区，重点在5个市级脱贫村和贫困户较集中村培育荷和原乡等乡村旅游品牌10余个，开发特色民宿、主题农场等服务型产业，常态化举办采摘节、体验节等乡村旅游项目，推动产业扶贫与旅游扶贫融合发展。引导村集体大力发展特色种养殖业，引进农产品精深加工企业，培育农业龙头企业137家，开发手工扎龙、荷花茶、龙绣等特色旅游商品70余种，推进传统农业产业向高附加值产业转变。2019年，5个脱贫村、贫困户较集中村和“插花”贫困户通过一、二、三产业融合发展实现增收600余万元。