中国高新区考核评价指标体系优化方案

（一）中关村指数

中关村科技园区是国内最好的科技园区和首家国家自主创新示范区，有中关村指数（表9-2）来衡量其发展。该指数包含“创新经济、科技创新、营商环境、高技术社会”等4个一级指标、17个二级指标及60个三级指标。

表9-2　中关村指数

续　表

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（二）国家高新区考核评价指标体系

国家高新区评价指标体系经过了1993年、1999年、2004年、2013年和2018年共5轮的颁布、试行、修改、完善，现行为2018年版（表9-3），分为创新能力和创业活跃度、结构优化和产业价值链、开放创新和国际竞争力、生态环保和宜居包容性、创新驱动和高质量发展等5个一级指标和50个二级指标。

表9-3　国家高新技术产业开发区评价指标体系（2018版，试行）

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其二级指标解释如下。

1.1 企业研发经费支出占营业收入比例

计算公式：企业研发经费内部支出核算值/企业营业收入。

指标解释：衡量园区企业的研发经费投入强度，引导企业加大创新投入力度。

1.2 企业研发人员全时当量数占从业人员比例

计算公式：研发人员折合全时当量核算值/从业人员期末数。

指标解释：衡量园区企业中实际从事研发活动人员的投入强度。

1.3 园区各类研发机构当量数

计算公式：按照国家级机构和其他机构1：1/4的比例进行计算，具体机构类型包括研究院所、重点实验室、企业技术中心、国家工程研究中心＋工程技术中心、国家工程实验室、国家地方联合工程研究中心、博士后工作站、省级及以上新型产业技术研发机构、其他国家级研发机构。其中新型产业技术研发机构，目前仅统计有省级及以上类型，且此类机构为后期重点引导方向，故计算中的系数定为1。

指标解释：鼓励园区积极引进和培育各类研发载体，反映园区整体的科研平台实力。

1.4 企业当年每万人发明专利授权数

计算公式：企业当年发明专利授权数/从业人员期末数。

指标解释：衡量园区企业的高质量创新成果的人均产出效率，引导企业开展具有较高原创性的创新活动。

1.5 企业当年每千万元研发经费支出发明专利申请数

计算公式：企业当年发明专利申请数/企业研发经费内部支出核算值。

指标解释：衡量园区企业高质量创新成果的单位经费产出效率。

1.6 园区当年新增工商注册企业数

计算公式：区内当年新增工商注册企业数。

指标解释：体现园区大众创业活力，反映园区对全国创业浪潮的响应和引领情况。

1.7 园区当年各类孵化机构内新增在孵企业数

计算公式：各类孵化器新增在孵企业数量＋大学科技园新增在孵企业数量＋加速器内的新增在孵企业数量。

指标解释：反映园区有效的科技创业活力。

1.8 园区当年获得风险投资的企业数

计算公式：园区当年获得风险投资的企业总数。

指标解释：反映社会资本对园区创业的驱动，体现园区优质后备企业资源的储备。

1.9 营造有利于大众创业万众创新的软硬环境和相关政策措施评价

计算方法：对参与评价的国家高新区进行问卷调查，同时结合专家评分，进行综合判断。

指标解释：综合衡量园区支撑创新创业的环境建设情况。

2.1 高技术服务业收入占营业收入比例

计算公式：高技术服务业营业收入/企业营业收入。

指标解释：反映园区产业结构调整情况，同时强调和引导服务业升级。

2.2 企业本科及以上学历人员占从业人员中比例

计算公式：（本科＋研究生）/从业人员期末数。

指标解释：衡量园区企业的劳动力结构情况，引导企业进一步提升从业人员综合素质。

2.3 园区各类创新创业服务机构当量数

计算公式：按照国家级机构和其他机构1：1/4的比例进行计算，具体机构类型包括科技孵化器、科技企业加速器、大学科技园、生产力促进中心、技术转移示范机构、产业技术创新战略联盟、产品检验检测机构、科技部备案的众创空间。

指标解释：引导各类创新创业服务机构在园区聚集，反映园区整体的产业服务平台实力。

2.4 园区当年新认定高新技术企业数

计算公式：当年新认定高新技术企业数。

指标解释：引导园区企业申报高新技术企业，考量园区科技型企业的培育情况，同时可以体现园区产业价值链的提升情况。

2.5 企业营业收入利润率

计算公式：企业净利润/企业营业收入。

指标解释：度量企业的盈利能力和发展绩效。

2.6 园区内部研发经费支出超过5千万元的企业数

计算公式：园区所拥有的当年内部研发经费支出额超过5千万元的企业总数。

指标解释：考察园区科技型龙头企业的数量规模，反映园区具有创新实力的企业情况。

2.7 企业每100亿元营业收入所含有效发明专利数和注册商标数

计算公式：（企业期末拥有有效发明专利数＋企业期末拥有注册商标数）/企业营业收入。

指标解释：反映园区经济中的科技含量，同时可以体现产业的创新层级。

2.8 园区产业增加值率

计算公式：产业核算增加值/（工业总产值＋服务业营业收入），其中工业总产值是指工业企业的产值，服务业营业收入是指服务业企业的营业收入。

指标解释：度量园区纳入火炬统计的全部产业的价值创造能力。

2.9 建立健全科技创新服务体系进展情况评价

计算方法：对参与评价的国家高新区进行问卷调查，同时结合专家评分，进行综合判断。

指标解释：衡量园区支撑产业发展的整体创新环境建设情况。

2.10 营商环境与“放管服”改革政策措施评价

计算方法：对参与评价的国家高新区进行问卷调查，同时结合专家评分，进行综合判断。

指标解释：衡量园区塑造有利于产业发展的营商环境建设情况。

3.1 园区企业在境外设立研发机构和外资研发机构当量数

计算公式：按照境外机构和境内机构1/2：1的比例进行计算，1/2*园区企业设立的境外技术研发机构数＋园区内的外资研发机构数量。

指标解释：反映园区对国际创新平台资源的集聚和整合能力。

3.2 企业当年开展产学研合作费用占营业收入比例

计算公式：企业当年（委托境内研究院所研发费用支出＋委托境内高等学校研发费用支出＋委托境内其他企业研发费用支出＋委托境外开展研发活动经费支出＋引进境外技术经费支出＋引进境外技术的消化吸收经费支出）/企业营业收入。

指标解释：衡量园区企业整合国内外创新资源进行开放创新的情况。

3.3 企业外籍常驻人员占从业人员比例

计算公式：外籍常驻人员/从业人员期末数。

指标解释：从业人员的国际化是提升全球竞争能力的重要因素，该指标体现园区对全球人才的吸引力，硅谷等发达国家区域十分关注吸引全球人才迁徙落户的情况，外籍常住人口是一个城市或区域国际化最集中的标志。

3.4 园区拥有海外注册商标的企业数占企业总数比例

计算公式：园区中拥有海外注册商标的企业数/企业总数。

指标解释：鼓励企业申请国际性的商标，使用“占比”是为了鼓励更多的企业开展国际品牌建设。(www.xing528.com)

3.5 园区高新技术企业出口额占营业收入比例

计算公式：高新技术企业出口额/企业营业收入。

指标解释：度量企业以自主知识产权参与国际竞争的能力，高新技术企业出口额比高新技术产业出口额更能反映本土创新型企业的国际竞争力。

3.6 企业技术服务出口占出口总额比例

计算公式：企业当年技术服务出口总额/企业当年出口总额。

指标解释：度量园区服务出口情况，引导企业在国际上开展技术服务，发展壮大园区技术服务的国际市场和国际竞争力。

3.7 园区设有境外分支机构的企业数占企业总数比例

计算公式：境外分支机构任一项（1研发、2生产制造基地、3销售机构）不为零的企业数/园区企业总数。

指标解释：引导园区企业在海外设立相应机构，整合国际创新资源、开拓全球市场。

3.8 园区当年新增有海外直接投资的企业数

计算公式：当年对外直接投资额大于零的企业数¯上年对外直接投资额大于零的企业数。

指标解释：鼓励企业走出去参与国际投资和海外兼并，该指标从开展海外投资的企业规模角度反映园区“走出去”拓展国际市场和整合全球资源的能力。

3.9 推动和服务相关企业参与“一带一路”建设情况评价

计算方法：对参与评价的国家高新区进行问卷调查，同时结合专家评分，进行综合判断。

指标解释：反映园区对国家“一带一路”国际化战略的响应和引领情况。

3.10 推动企业和人才国际化发展的政策措施和软硬环境评价

计算方法：对参与评价的国家高新区进行问卷调查，同时结合专家评分，进行综合判断。

指标解释：综合衡量园区推动国际化发展的环境建设情况。

4.1 所在城市天气PM2.5低于50的天数占比

计算方法：从国家高新区评价调查问卷中提取相关数据。

指标解释：反映园区空气质量情况，体现园区环境建设成效。

4.2 单位增加值综合能耗

计算公式：规模以上工业企业综合能源消费量/工业企业核算增加值。由于目前企业统计报表的情况，后期该指标可能会改成“规模以上工业企业及重点耗能企业综合能源消费量/企业核算增加值”。

指标解释：全球度量产业能耗的重要指标，也是衡量园区低碳经济实现程度的重要参考。

4.3 园区重点高中、初中、小学和国际学校（含双语幼儿园）当量数

计算方法：从国家高新区评价调查问卷中提取相关数据，按照省或市级与区级1：1/3的比例进行计算。

指标解释：反映园区基础教育资源和水平，是吸引人才的重要指标。

4.4 园区各级各类医院当量数

计算方法：从国家高新区评价调查问卷中提取相关数据，按照三甲医院和其他医院1：1/3的比例进行计算。

指标解释：反映园区医疗服务资源和水平，是吸引人才的重要指标。

4.5 园区从业人员月工资性收入与所在城市每平方米住房均价比例

计算方法：从国家高新区评价调查问卷中提取相关数据。

指标解释：用收入房价比衡量园区在我国房价虚高的背景下，减轻从业人员居住压力的情况。

4.6 企业海外留学归国人员占从业人员比例

计算公式：企业从业人员中的海外留学归国人员数/从业人员期末数。

指标解释：衡量园区对海外留学人才的包容和吸引能力。

4.7 当年新增从业人员数

计算公式：当年从业人员期末数¯上年从业人员期末数。

指标解释：从业人员的增长是反映园区持续发展活力的重要指标，吸纳就业人口也是对国家发展和社会稳定的重要贡献。

4.8 管委会当年可支配财力

计算公式：园区可支配财力。

指标解释：衡量园区管委会整体财政实力，体现园区综合统筹各类资源的财政储备情况。

4.9 推进产城融合与可持续发展政策措施评价

计算方法：对参与评价的国家高新区进行问卷调查，同时结合专家评分，进行综合判断。

指标解释：调查园区产城融合情况，引导园区提升综合服务能力。

4.10 体制机制创新与改革探索先行先试的政策措施评价

计算方法：对参与评价的国家高新区进行问卷调查，同时结合专家评分，进行综合判断。

指标解释：综合衡量园区推进全面深化改革的情况。

5.1 企业人均技术合同交易额

计算公式：技术合同成交总额/从业人员期末数。

指标解释：体现园区的技术成果和技术交易活力，同时反映园区企业对技术的市场化应用程度以及知识和技术的转化能力。

5.2 当年研发投入强度达5%企业的收入占营业收入比例

计算公式：园区当年内部研发投入强度达到5%企业的营业收入合计/企业营业收入。

指标解释：衡量园区通过创新所驱动的经济规模占园区整体规模的比重，反映创新活动对园区整体经济做出的贡献。

5.3 企业当年新增营业收入

计算公式：当年企业营业收入¯上年企业营业收入。

指标解释：衡量创新对于经济的实际驱动作用，同时反映园区经济整体的成长力。

5.4 企业劳动生产率的增长率

计算公式：（当年核算的增加值/当年从业人员期末数¯上年核算的增加值/上年从业人员期末数）/（上年核算的增加值/上年从业人员期末数）。

指标解释：响应国家提升劳动生产率的要求，度量园区价值创造绩效和效率的提升能力。

5.5 企业从业人员工资性收入占增加值比例

计算公式：本年应付职工薪酬/企业核算增加值。

指标解释：该指标能够较好地反映GDP的幸福指数，体现园区人力资本价值的实现能力和水平，体现园区对民生的贡献。

5.6 企业当年PCT专利申请数

计算公式：企业当年申请的PCT国际专利数。

指标解释：专利布局的全球化布局是开展国际产业竞争的重要手段，鼓励企业申请国际性专利是当前阶段和未来的重要政策导向，用来突显国际水平高质量创新成果的产出。

5.7 当年在境内外上市和挂牌的企业数

计算公式：园区当年在境内外新上市的企业数＋包括新三板挂牌企业数，不含上市企业子公司。

指标解释：反映园区中具有发展实力和质量的企业增长情况，同时可以引导园区企业积极通过金融市场进行科技融资。

5.8 企业总资产利润率

计算公式：企业净利润/企业资产总计。

指标解释：反映园区企业投资获利能力和运营效率，指标值越高说明投资带来的收益越高，且可以体现企业去杠杆的情况，鼓励企业低负债化发展。

5.9 园区发展符合国家导向的评价

计算方法：对参与评价的国家高新区进行问卷调查，同时结合专家评分，进行综合判断。

指标解释：综合衡量园区对国家发展导向的响应能力。

5.10 园区参与评价工作所报数据的及时性、准确性和完整性评价

计算方法：由政策调研与统计处、高新区管理处联合对各园区数据填报情况进行打分。

指标解释：引导园区对统计工作及数据收集的重视，做好基础统计工作和园区创新发展监测工作。