科技创新载体类型及演变

（一）20世纪80年代，孵化器和高新区随科技体制改革而生

自20世纪80年代开始，中央决定开启科技体制改革。1981年2月，为配合经济调整和经济建设方针的转变，国家科委研究并撰写了新时期发展科学技术的方针，即《关于我国科学技术发展方针的汇报提纲》，指出：要“坚定不移地贯彻执行科技工作为经济服务的方针”。

1985年3月7日，邓小平在全国科技工作会议上做了题为“改革科技体制是为了解放生产力”的重要讲话。1985年3月13日，中共中央发布了《关于科学技术体制改革的决定》。（简称《决定》）《决定》进一步明确了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的战略方针，同时提出“改革对研究机构的拨款制度，按照不同类型科学技术活动的特点，实行经费的分类管理”；“促进技术成果的商品化，开拓技术市场，以适应社会主义商品经济的发展”；“鼓励研究、教育、设计机构与生产单位的联合，强化企业的技术吸收和开发能力”等，从宏观上制定了科学技术必须为振兴经济服务、促进科技成果商品化的方针和政策，从而为科技成果向现实生产力的转化及高新技术产业化的发展奠定了政策基础。

随着经济体制和科技体制改革的不断深入，科技创新和创业环境逐渐转暖，民办科技企业开始活跃，科技园、孵化器、高新区等科技创新载体类型创立。

1983年4月，北京市华夏新技术开发研究所成立，这是北京第一家民办研究所，拉开了中国科技创新创业的帷幕。

1984年11月30日，由武汉地区60多家高校、科研院所、大型企业组成的武汉技术市场挂牌成立，这是全国第一家有形的常设技术市场。

1984年底，中科院创办深圳第一家高新技术企业“中科健”。

1985年7月，中科院与深圳市合资成立深圳科技工业园，这是中国最早的科技工业园区。

1987年，国务院发布《进一步推进科技体制改革的决定》，提出“进一步放活科研机构”“进一步改革科技人员管理，放宽科技人员”的“双放”政策。更多的科技人员走出大专院校、科研院所和企业，甩掉“铁饭碗”，利用所掌握的技术，以创业的方式，实现技术成果的商品化和产业化。一大批由科技人员自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏建立的民办科技企业在中国大地上不断涌现。截至1987年年底，北京中关村地带具有独立法人资格的科技企业已达到148家，形成了“中关村电子一条街”。

1987年6月8日，武汉东湖新技术创业者中心正式挂牌，这是中国第一家科技企业孵化器。武昌溪流电子研究所、实验新技术研究所、洪山区华信光电子科学研究所3家民办科技企业同期入孵。

1988年5月6日，中共中央、国务院正式批复设立全国第一个国家级高新技术开发区——北京市新技术产业开发试验区，并颁布了18条优惠政策。

1988年8月，中国高新技术产业发展计划——火炬计划开始实施，明确提出建立有中国特色的高新技术创业服务中心是火炬计划的一项重要任务。

（二）20世纪90年代，大学科技园和留学人员创业园诞生

1991年11月，国家科委火炬办在天津召开了创业中心工作研讨会。这次会议系统研究探讨了创业中心的性质、任务、发展方向、发展宗旨和在实际工作中所面临的一系列问题。

1991年，东北大学率先创建了东北大学科技园。1999年8月，中共中央、国务院召开了全国技术创新大会并颁布了中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，明确指出：“高等学校要充分发挥自身人才、技术、信息等方面的优势，鼓励教师和科研人员进入高新技术产业开发区从事科技成果商品化、产业化工作。支持发展高等学校科技园区，培育一批知识和智力密集、具有市场竞争优势的高新技术企业和企业集团，使产学研更加紧密地结合。”同年9月，科技部、教育部成立了全国大学科技园工作指导委员会，从国家层面上联合推动大学科技园工作。到1999年年底，在科技部和教育部的共同支持下，全国已在高新技术产业开发区内建立近40家大学科技园。

1994年8月8日，国家科委在哈尔滨召开第二次全国创业中心工作会议。这次会议系统总结了创业中心发展的经验，发布了《关于对我国高新技术创业服务中心工作的原则意见》，促进了创业中心的规范化发展。

1993年，“支持留学，鼓励回国，来去自由”被写进中共十四届三中全会文件，确立了新时期的留学工作方针，同时发出了吸引在外留学人员“为国服务”的号召，引起了广大海外留学人员的热烈反响，以各种形式为国服务的活动开始活跃。为了更好地引进和用好留学人员，调动广大留学人员回国创业发展的积极性，并考虑这一群体的具体情况和面对的特殊困难，创造有利于发挥他们聪明才智的环境，从中央到地方都相继制定了一些鼓励政策，并依托高科技产业园区和科技企业孵化器（科技创业服务中心）探索建立专门的服务机构，留学人员创业园应运而生。1994年9月，南京国家高新技术产业开发区与南京市人事局共同发起，在全国率先建立了首家留学人员创业园——金陵海外学子科技工业园。随着政策环境的不断优化，留学人员回国创业之风逐渐形成，上海、北京、天津、大连、苏州、杭州、济南、武汉、成都等城市留学人员创业园纷纷启动，到1999年年底，全国已建成留学人员创业园30多家。

20世纪90年代，我国孵化器发展整体上呈现出综合孵化器、专业孵化器、大学科技园、留学人员创业园、国有企业孵化器、国际企业孵化器等多种形式共同发展的良好态势。

1994年5月5日，宜兴环保科技创业中心举行启用典礼，成为我国第一家专业技术孵化器。此后，逐步建立了包括软件企业孵化器、集成电路设计企业孵化器、光电信息技术企业孵化器等专业孵化器。这些专业孵化器对促进相关技术领域的成果转化、企业培育和产业发展发挥了重要作用。

国有企业孵化器是指国有大型企业创办科技企业孵化器，利用国有企业的各种资源，结合大专院校与科研院所、专业性公司及相关机构的优势，为科技创业人员提供更良好的环境、条件和服务的孵化基地，是具有典型中国特色的企业孵化器类型。1999年8月，全国首家以国有大企业为依托的产业孵化基地——北京北内制造业高新技术孵化基地有限公司成立。

在经济全球化的背景下，我国在20世纪90年代，探索建立了国际企业孵化器，以提升我国中小企业的国际化竞争水平，帮助中国的高新技术企业开拓国际市场，逐步实现跨国经营与发展，同时帮助国外的中小型科技企业和研发机构进入中国市场。1996年8月，科技部火炬办在联合国开发计划署的支持下组成了有国外知名专家参加的专家组，对我国8个办得较好的孵化器进行考察和选址工作。1997年5月，根据专家组的建议，科技部确定了8家国际企业孵化器的试点单位，包括北京丰台、天津、上海、苏州、武汉、西安、重庆和成都，先期开展国际企业孵化器建设。之后，广州市高新技术创业服务中心又被批准为国际企业孵化器试点单位，形成了“8＋1”的试点格局。

专栏5-1　上海国际企业孵化器（IBI）(www.xing528.com)

1997年，经国家科委批准。由上海市科委直接领导，上海市科技创业服务中心牵头，联合上海市具有一定国际化条件的孵化器。采取“一器多基地”的模式，共同组建了上海国际企业孵化器（IBI）。上海国际企业孵化器总部设于上海市科技创业服务中心，现已包括市孵化器、漕河泾、张江、杨浦、慧谷、上大科技园6大孵化基地，为国内外中小企业及海外留学人员回国创办的企业提供优良的创业环境和完善的服务，并享受国家和上海市有关优惠政策，具有“政府协调、资源集成、合理配置、优势互补、运转灵活”的特点。

（三）2000―2013年，创业投资快速发展，民营孵化器崛起

进入21世纪，我国进一步实施科教兴国战略，建设国家知识创新体系，加速科技成果向现实生产力转化。科技型中小企业技术创新基金设立，政府开始大规模支持创业企业的发展。2003年1月1日，《中华人民共和国中小企业促进法》正式实施。2006年1月，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》部署实施，全面贯彻落实科学发展观，加强自主创新，建设创新型国家。国家对科技企业孵化基地、国家高新区、国家大学科技园、生产力促进中心、技术转移中心等科技创新载体的发展给予了强有力的政策支持。

2000—2013年，中国科技企业孵化器从以往以财政为主的投资模式，逐步转向政府、高等院校、科研院所、企业、个人、投资机构和外资机构等积极兴办孵化器的多元化投资模式，在事业单位孵化器、国有企业孵化器发展的基础上，民营企业孵化器、中外合资孵化器也相继出现。科技创新载体发展呈现多元化、专业化、国际化和市场化特征。

中国最早的民营孵化器是南京民营创业中心，诞生于1999年。2000年前后，一批民营企业或个人开始创办孵化器，进而带动更多民营孵化器以异军突起之势，成为中国孵化器建设中的一支重要力量，成为中国科技创新载体发展中的一股新生力量。

中外合资合作孵化器开始发展，为两国间双边孵化、项目合作、技术转移、人才交流等提供有力支撑，成为两国企业相互交流、合作的窗口和平台。比如，入驻北京中关村的“韩国IT发展中心”，分布在中国多地的以色列孵化器，山东省与白俄罗斯合作兴办的“中白科技园”等。

进入21世纪以来，传统单一模式的科技创新载体不断衍生、演化，留学人员创业园、专业技术孵化器、大学科技园等快速发展，呈现出形式多样化、功能专业化、技术服务平台化、组织网络化的特征。

2000年10月，科技部、人事部、教育部确定北京等11家留学人员创业园作为第一批国家留学人员创业园示范建设试点。2008年10月，由北京、上海、天津、重庆、深圳、武汉、南京等地44家留学人员创业园发起的中国留学人员创业联盟成立。到2013年年底，全国已建成各级各类留学人员创业园260多家，在园企业1.6万多家，累计孵化企业3.5万多家，有近4万名留学人员在园创业和工作。留学人员创业园成为吸引与支撑海外留学人员回国创新创业的重要载体。

到2013年，中国共拥有专业孵化器455家，占全部孵化器的1/3左右。专业孵化器较之综合型的孵化器，拥有更强的人才、技术、管理、市场等资源的整合能力和整合效率，孵化成功率高，投入产出比高。

创新型孵化器开始萌芽。2009年，创新工场成立。2011年7月，中关村科技园区管委会认定创新工场为首家创新型孵化器。此后两年，又有车库咖啡、36氪、清华x-lab等16家创业服务机构分别被授予“创新型孵化器”的称号。2013年年底，科技部火炬中心经过研究，将创新工场、亚杰商会等17家中关村示范区创新型孵化器纳入国家科技企业孵化器的管理体系及相关科技计划项目的支持范围。

作为全球创客硬件采购的枢纽，深圳的创客圈子在全球创客运动中处于独特的地位，联系着世界各地的创客社区与珠三角庞大的出口加工基地，提供各种规模的新产品定制加工，也成为国际创业活动的热点地区。

专栏5-2　深圳柴火创客空间

2010年，深圳柴火创客空间正式成立。这里是深圳的创客们聚集的“创意会所”、机器科技的工作坊。“创客”概念源自国外，来源于英文单词“Master”，意指热哀于创意、设计、制造的群体。每周三晚上，柴火创客空间会举办聚会活动，创客们分享大家最近的战斗成果，或者关注到的最新的技术。作为深圳第一家创客空间。柴火创客空间承载了一份执著和信念，给在深圳的创客们带来了一个可以交流、碰撞、讨论的空间平台。

（四）2014年至今，“双创”进入新阶段，众创空间涌现

2014年，众创空间概念出现。2015年1月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定支持发展众创空间的政策措施，指出要在创客空间、创新工场等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。众创空间成为面向大众创业、万众创新的新型科技创新载体。科技创新载体营造了良好创新创业生态环境。

2015年3月2日，国务院办公厅发布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发﹝2015﹞9号）。指出，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，营造良好的创新创业生态环境，是加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态的重要举措，对于激发亿万群众的创造活力，打造经济发展新引擎意义重大。

2015年6月11日，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发﹝2015﹞32号），对开展“双创”做出了全面的战略部署和顶层设计，构建起多部门参与，有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系等制度框架。

9号文和32号文发布后，国家部委纷纷出台有关政策措施，落实“双创”部署，各地也纷纷行动起来，神州大地风潮涌动，有力地推动了众创空间、创业苗圃、科技企业孵化器、加速器等创新创业载体的迅猛发展。2014年年底，全国初具规模的创客空间、创业咖啡等创新型创业孵化机构只有几十家。2015年3月29日，国内首个区域性众创空间联盟——上海众创空间联盟正式成立。2015年11月20日，国内众创第一股“苏河汇”挂牌新三板，代表了上海“天使投资＋孵化”型众创空间新模式。发展到2016年年底，全国众创空间数量已迅速增加到4 298家，创新创业服务人员达到12.9万人。众创空间呈现市场化、多样化、国际化、轻资产、重服务、协作共享等鲜明特点。

专栏5-3

苏河汇成立于2012年，是国内首家挂牌新三板的早期投资机构和园区运营商，公司业务包括天使投资、产业投资、园区运营、企业服务和虚拟孵化器等。苏河汇总部位于上海，并在北京、天津、重庆、成都、合肥等11座城市设立运营实体和管理团队，服务超过2万家企业，投资了近200家具有创新商业模式及创新精神的成长型创业公司。

IC咖啡，以“科技咖啡＋创业咖啡”的模式为基础，全面打造集成电路的电子信息领域全球线下社交平台、科技传播平台、创新创业孵化平台及投融资平台，运营着新型电子信息领域的科技产业链俱乐部。由芯片、系统软硬件、II互联、媒体、IC产业分析及科技投资等领域的高管和热心资深人士共同组建。IC咖啡建立起以发起人为核心的小圈子，逐渐扩展为产业链所有从业者的大圈子。为产业创新创业提供丰富资源。