科技创新载体：定义与分类

科技创新载体分广义和狭义两类。广义来说，包括了创新、创业、创意的载体，是指聚集科技创新创业和创意企业、研发机构、公共技术、商务服务机构，集成技术、人才、资金等要素，联合官、产、学、研、资、介，开展技术研发、成果转化、企业（项目）孵化的聚集体。成熟的创新载体集专家公寓、休闲、商业中心、中介、体育、文化、教育设施以及绿化等配套设施于一地，成为科技创新创业创意人才开展研发、试验、中试及生活的聚集地。狭义来说，创新载体主要是指聚集为科技创新提供服务的公共服务平台、各类专业技术服务平台和科研机构、企业研发中心、工程技术中心等研发机构的载体；而创业载体（孵化器）主要是指聚集科技型创业企业以及促进成果转化、孵化的载体；创意载体是指聚集以创意产业为支柱的现代科技服务业的载体。本书采用广义的定义。主要包括科学园区（高技术园区、科学工业园区、高新技术产业区）、科技企业孵化器和加速器、技术创新苗圃、众创空间、创客空间、创意工场等。

（一）科学园区（高技术园区、科学工业园区、高新技术产业区）

世界上第一个科学园区于1951年诞生在美国加州的斯坦福大学校园，以后发展成为世界高技术创新中心和高技术产业引擎——硅谷。之后，尤其是20世纪70年代以后，主要国家陆续兴办或涌现出许多科技园区。

国际科技园及创新区域协会（International Association of Science Parks，简称IASP）定义科技园区为由专业人员组建的，旨在营造创新氛围，提升创新企业与知识机构竞争力，提升社会财富水平的机构。科技园区通过其管理加强知识和技术要素在大学、研发机构、企业和市场间流动，通过孵化与剥离促进新设和培育创新企业，通过打造高质量空间与设施提供增值服务。根据英国科学园区协会（United Kingdom Science Park Association，简称UKSPA）定义，科技园区是一种扶持企业和技术转化的倡议，鼓励并支持新设企业的孵化创新、高增长和高技术企业，科技园区提供了给更多国内、国际的企业开发技术或与知识创造中心交流的共赢环境。

我国设立国家高新技术产业开发区的最初目的是为了学习包括硅谷在内的一系列高新技术产业集聚发展地区的成功经验，建立中国的高技术园区，培育新兴高科技企业，实现产业转型，构建国家和地区创新系统，促进经济增长。

1988年5月10日，国务院正式批准《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》，明确了“以中关村地区为中心，在北京市海淀区划出一百平方千米左右的区域，建立外向型、开放型的新技术产业开发试验区”，自此我们国家的第一个高新技术产业开发区正式设立。同时，条例对新技术企业定义为“研究、开发、生产、经营一种或多种新技术及其产品的技术密集、智力密集的经济实体”，试验区内的企业经认定为新技术企业后享受相关优惠与扶持政策。

经过30年的发展，截至2018年3月，我国的高级技术产业开发区已达到168家。作为实施创新驱动发展战略的前沿和主阵地，国家高新区在发展高新技术产业、构建激励创新的体制机制、引导创新要素聚集流动、拓展发展动力新空间、夯实实体经济根基方面取得了较好的成绩，已成为我国推动“双创”和高新技术产业发展最主要的战略力量。

一是国家高新区保持较快增长速度，有力支撑我国实体经济发展。近年来，在我国经济进入新常态形势下，国家高新区依然保持着强劲的发展活力和良好的发展态势。以2016年为例，纳入统计的147家国家高新区营业收入达28.1万亿元，同比增长8.9%；实现工业总产值20.1万亿元，同比增长5.8%。

二是国家高新区培育发展新兴产业，有力支撑我国新旧动能转换。国家高新区坚持把培育和发展新兴产业，推进经济结构调整作为主攻方向，努力探索新技术、新产业、新业态、新模式，已成为我国新经济发展的重要策源地。在我国“互联网＋”产业创新企业100强中，来自中关村的企业占了一半以上。我国独角兽企业过半来自北京中关村科技园区和上海张江高新区。

三是国家高新区坚持优化创业生态，有力推动大众创业、万众创新。国家高新区形成了从众创空间、科技企业孵化器、科技企业加速器到高新技术产业园区的完整孵化创新创业链条和良好创新生态，创新创业蔚然成风。全国经备案的众创空间80%在国家高新区内；国家千人计划创业人才的2/3落户国家高新区。国家高新区成为我国大众创业、万众创新最活跃的区域。

四是国家高新区集聚创新创业要素，积极孵化培育市场主体。国家高新区构建了完整的创业孵化链条，其引领的“天使投资＋合伙人制＋股权众筹”等模式正在成为我国重要创业模式，孵化培育了大量高新技术企业等市场主体。如广东省近年来积极依托国家高新区孵化培育高新技术企业，目前广东高企数已达近2万家，位列全国第一。北京、江苏、山东、浙江、上海的高新技术企业数量名列全国前茅，多数也在其高新区内。

（二）科技企业孵化器和加速器

1.科技企业孵化器

科技企业孵化器的概念最早来源于美国，1956年美国纽约州贝特维亚（Batavia）的一家大型企业关闭，留下大量闲置厂房，并给当地带来巨大失业人口。厂房的接管者没有寻求单一租户，而是将空间分割，租给多家企业，并通过共享办公设施、协助融资和提供咨询服务，扶持入驻企业发展。贝特维亚产业中心（Batavia Industrial Center）成为世界上第一家孵化器。

美国企业孵育协会（National Business Incubation Association，简称NBIA）定义孵化器为帮助扶持新设企业成长，提供管理培训、场地空间等服务的公司，孵化器是地区和国家经济发展的重要催化器。NBIA将孵化器分为五类，即学术机构、非盈利性开发企业、盈利性开发企业、风险投资企业以及以上各类的组合。

孵化器的概念是指一系列的组织，这些组织构成或创造一个有利于孵化和发展新公司的支持环境。孵化器已经在世界许多地方普遍存在，国家和地方政策制定者已经把它们视为促进经济发展，创新和发展新技术企业的重要工具。

孵化器应具有四个组成部分：（1）共享的空间，这些空间以或多或少有利的条件出租给被孵化者；（2）共享支持服务以降低间接费用；（3）专业的商业支持或创业指导；（4）内部或外部的网络的提供。

对孵化器的每个组成部分的相对重要性的认识有所演变，从最初关注设施和行政服务到最近更强调业务支持的重要性。共享空间的使用是一个重要的因素，因为除了共享成本和资源外，它还为孵化者之间的知识转移和经验分享提供了机会。

关于孵化器的定义，还有一些不同的观点。例如，首先，关于孵化器是一个组织还是一个更普遍的企业家环境，其核心问题是科技园和孵化器究竟是一种组织还是无组织的空间。其次，孵化器究竟与风险投资的哪个阶段更为相关？

有些学者认为孵化器和科技园是同义词，又有些学者根据孵化器的发展阶段区分不同类型的孵化器，即初创企业、业务成长或成熟企业。大多数研究人员认为，孵化与风险投资的早期阶段有关，因为大多数孵化器中的企业是在早期阶段进行创业的，因而其想法尚不成熟，尚未形成完善的经营理念。

中国企业孵化器起源于武汉，在1987年6月成立的武汉东湖新技术创业中心是我国第一家高新技术创业服务中心。1988年，企业孵化器进入火炬计划，自此我国科技企业孵化器飞速发展。根据《2017年中国新型孵化器发展报告》，截至2016年年底，全国纳入火炬计划统计的众创空间有4 298家，科技企业孵化器有3 255家，企业加速器有400余家，三者共同形成接递有序的创业服务生态。中国成为世界上孵化器最多的国家。其中国家级孵化器达到600余家，在孵企业8万余家，累计孵化企业约6万家。

2003年科技部印发《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》中明确指出，“科技企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。”

2010年科技部印发的《科技企业孵化器认定和管理办法》^[1]中明确指出，科技企业孵化器，是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体。孵化器是国家创新体系的重要组成部分，是创新创业人才培养基地，是区域创新体系的重要内容。孵化器的主要功能是以科技型创业企业（在孵企业）为服务对象，通过开展创业培训、辅导、咨询，提供研发、试制、经营的场地和共享设施，以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务，以降低创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成长性，培养成功的科技企业和企业家。

孵化器的类型由以下因素决定。一是对企业的选择，是指接受哪些企业进入和拒绝哪些企业的决定。二是孵化器基础设施，由孵化器选址，办公设施和行政服务组成。三是业务支持，与培养孵化器的培训活动相关。四是中介服务，是指孵化器居间孵化者彼此之间以及与外界的联系。最后，退出政策，即关于企业在什么情况下应该离开孵化器。

孵化器模式最主要由孵化器选择问题决定，企业选择是一项重要的孵化器管理任务，无论对于单个孵化器还是整体经济，它都是有效资源分配的基础。选择要确定“弱而有希望”的公司，同时避开即使通过孵化也无法获得提升的企业，以及那些不需要孵化的企业。这是一项挑战，需要对市场和企业新创业过程有深度的认识。(www.xing528.com)

但是对于适当的选择的标准往往不同，这也解释了为什么会形成不同类型的孵化器。选择标准通常包括企业家或风险团队的职业经历和技术专长，风险投资目标市场的属性，产品或服务的属性以及风险的潜力。通常，选择主要集中在创意上和主要集中在企业家或团队。对于以创意为中心的方法，孵化器管理者必须能够深入了解相关技术领域的知识，以评估可行性，以及产品、市场和与这些创意相结合的潜力。相比之下，以企业家为中心的方法需要判断人格的能力，从而可以评估企业家的经验、技能、特点和创业动力。

选择除了制定相应的标准，还有应用标准的灵活或严格程度。当孵化器严格根据规定挑选企业时，孵化器管理者在事前确定一些潜在的成功企业，特别是对企业的挑选发挥到极致时，孵化器就像私人风险投资公司。孵化器管理者也可以采用较为宽松的标准，孵化器承担更多数量的公司，并依靠市场来提供选择过程，随着时间的推移，将把赢家与输家分开。

如果把选择标准和执行严格程度组合起来，就可以得到四种组合，进一步导致孵化器的模式的不同。（1）强调创意与竞争：尽可能多地组合有想法的创业者或企业家，这些企业家可能在广泛的领域内各自有不成熟的想法，通过竞争达到成功退出；（2）强调企业家与竞争：由大量企业家或团队组成广泛的企业及领域，具有强大的创业驱动力；（3）强调创意与挑选，在一个相对狭窄的技术领域内，通过高度优化的大量研究得出的结果，往往是从排名靠前的大学的研究中产生的；（4）强调企业家与挑选：投资组合包括一些精心挑选的企业家，通常与附近大学的研究领域相结合。

2.科技企业加速器

科技企业加速器是孵化器的高级形式，也可以认为是介于企业孵化器和科技园区之间的一种中间业态。是一种以快速成长企业为主要服务对象，通过服务模式创新充分满足企业对于空间、管理、服务、合作等方面个性化需求的新型空间载体和服务网络，具有较强的集群吸引力和创新网络形态。

现代企业加速器旨在从高成长企业的切实需求出发，提供定位清晰、方向明确的企业加速服务。其设计理念，就是为高速成长的企业提供快速增长的空间和专业服务的功能，重点提供资源整合、市场化机制、专业的知识和服务。其发展模式、管理模式的创新，对于科技园区的长远发展具有很强的示范性和很高的参考价值。其建设基本上依托高新技术产业开发区、大学科学园、经济技术开发区。

1999年10月，在美国西雅图市建成了世界第一家新一代企业孵化器——互联网企业加速器。从此，加速器受到美国和世界其他国家高度重视，发展迅速。2000年4月，上海建立了国内第一个科技企业加速器——大康企业加速器有限公司。国家科技部火炬中心于2007年8月正式批准中关村科技园区永丰产业基地作为国家首个建设科技企业加速器试点单位，陆续还批准深圳高新区、无锡新区、西安高新区的科技企业加速器为国家试点。

现代企业加速器服务体系包括“三个保障、四大平台、五类服务”。保障之一是提供开放的、可快速拓展空间，之二是提供优质的、高增值配套设施服务，之三是提供优惠的、远瞻性政策服务；四大平台包括市场网络平台、技术支撑平台、规模化融资平台、高端人力资源平台；五类服务包括全方位商务服务、开拓性展会服务、深层次财务法律服务、合作型咨询服务、定制的互动信息服务。

科技企业加速器经过近十年发展，吸引了一大批企业入驻，发展迅猛。如截至2008年底永丰产业基地已吸引安泰科技、航天时代电子等130余家企业入驻，2008年基地入驻企业实现工业总产值约52亿元，上缴税费约3.5亿元。上海漕河泾开发区科技企业加速器有普适导航、博仕德机电、御能动力科技等26家高成长企业入驻，年销售额超过10亿元，年销售额和利润增长率均超过30%，占用加速空间4.5万平方米。清华大学创业园将清华大学科技成果、风险投资、孵化器服务和加速器服务紧密结合，培育出了200多家中小型科技企业。深圳高新区建设软件和信息服务加速器、生物技术加速器、光电子加速器，实现加速器专业化、园区化、集群化发展。

（三）大学科技园

是以具有较强科研实力的大学为依托，将大学的综合智力资源优势与其他社会优势资源相结合，为高等学校科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供支撑的平台和服务的机构。在斯坦福大学副校长特曼教授的提议和倡导下，斯坦福科学园（1951年）在斯坦福大学诞生了，也就是世界上第一个大学科技园。

大学科技园的功能，可以归结为四个方面：高新技术研究开发中心、高新技术企业孵化器、创新创业人才培养摇篮、官产学研资介结合的重要基地。

国家大学科技园是国家创新体系的重要组成部分和自主创新的重要基地，是区域经济发展和行业技术进步以及高新区二次创业的主要创新源泉之一，高等教育体系的组成部分，是高等学校产学研结合、为社会服务、培养创新创业人才的重要平台。一流的国家大学科技园是一流大学的重要标志之一，建设和发展大学科技园是党中央、国务院的一项重要战略决策。十多年来，科技部和教育部联合启动的大学科技园建设工作，开创了一条中国特色大学科技园发展之路，在服务经济社会发展和创新型国家建设中取得了显著的成绩。

科技部、教育部颁布了《国家大学科技园管理试行办法》《科技部、教育部关于进一步推进国家大学科技园建设与发展的意见》，进一步完善了相关政策环境，在功能定位、动态趋势、管理体制、运行机制、评价考核、发展模式、国际比较、发展战略等问题上组织有关专家进行了深入广泛的研究和探讨，并积极推动多种形式和类型的国际合作交流。到2018年6月底，全国经认定的国家大学科技园达到117家，孵化场地面积超过800万平方米，孵化企业超过1万家，累计毕业企业近万家。

成功的大学科技园依赖于：全方位的政府扶持，优质的高校资源，健全的服务体系，多元化的融资渠道，开放与创新的园区文化。

（四）众创空间、科技企业苗圃、创客空间

1.众创空间

众创空间是低成本、便利化、全要素、开放式的，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间的新型创业服务平台。其主要功能是通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，以专业化服务推动创业者应用新技术、开发新产品、开拓新市场、培育新业态。

众创空间实际上是对创业者降低门槛，对创业平台提高了门槛。从单个空间面积和入驻主体数量上来看，是降低了标准，但从服务能力上提出了低成本，便利化，全要素，开放式等一系列要求，所以实际上是提高了搭建创业平台的门槛。它是孵化器前端的一部分功能，也是孵化器集群的高级化和泛在化。它可以包括很多孵化器的功能，给大众创业和改变世界的创业者提供服务的平台。众创空间应该拥有多种创业服务模式，其特点是弱载体化和泛载体化，因为众创空间是一个集群，所以集群需要更大的面积。和传统的孵化器相比，众创空间更多的是一种创业文化氛围，环境和社区的概念，注重的是综合服务能力，另外还包括创意的法治文化、市场环境以及社会生活的服务。众创空间并不是一个简单的物理概念，也不能把它与现有的任何一种具体形式划等号。其概念外延，与孵化器略有重叠，但应比后者范围更大，它还应包括创客空间，创客咖啡等新型孵化模式。比传统意义上的孵化器，门槛更低，更方便，为草根创业者提供成长和服务的平台，另一方面，注重的不单是创业者理想的工作空间，网络空间，社交工具和资源空间，还是一个能够为他们提供创业培训，投融资对接，商业模式，构建团队，融合政策申请、工商注册、法律财务、媒体资讯等全方位创业服务的生态体系。

2.创业苗圃（科技企业苗圃）

创业苗圃是创业孵化链条的重要组成部分，是传统孵化器向前端延伸的产物，又称之为预孵化器、科技企业苗圃。众创空间和创业苗圃均只具有孵化器前端的一部分功能。众创空间比创业苗圃的外延宽，服务内容更多、服务要求更高。创业苗圃一般只吸纳不需注册的创业者、创业团队。众创空间既吸纳不需注册的创业者、创业团队，又吸纳直接注册的创业企业。

3.创客空间

纯兴趣、纯玩型的创客空间，目的性不强，只要好玩，即使是别人做过的东西，即使只是一些明显没有实用价值的东西，他们也愿意再做一遍，所以他们也不关心做出来的东西是否创新。这类创客空间不能算作众创空间。

创新创业孵化类创客空间中，完　成的是从创意　─→实现创意　─→创意产品─　→商业模式的使命，此类创客空间注重市场化、集成化、网络化，强调创新与创业结合。众创空间拥有多种形态：投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型、专业服务型、创客孵化型、大企业资源分享型、综合创业生态型等。从科技创新载体的功能角度严格来看，只有以引导创客既实施创新又实施创业并提供孵化服务的创客孵化型的创客空间，才能纳入众创空间的范畴。