废旧物资回收与再利用的重要性

概况 开展再生资源回收利用，是提高资源利用效率，保护环境，建立资源节约型社会的重要途径之一，是实施经社会可持续发展的战略举措。废旧物资是再生资源，是将分散在城市农村中的废旧钢铁、有色金属、废塑料、废纸、破布、禽畜副产品等废品收购集中起来，变废为宝，支援国家经济建设，增加人民收入，扩大供销社经济效益，优化城市和农村环境的一举多得的好事。

多年来，废旧物资回收与国民经济发展是紧密相联的。市供销合作社从20世纪50 年代开始就主管经营农村和城市的废旧物资业务，主要是回收，也进行了一些加工、利用和科研工作，经营的品种随着经济的发展不断变化，由几种到1000 多种，经营范围也不断扩大。到20 世纪80 年代初期已形成了多渠道的废旧物资回收网络，回收了大量可再生资源，为国家经济建设作出了贡献。国家历来重视废旧物资的回收利用，各级政府也非常重视机构建设，下达了有关文件，中央、省、市县都设有再生资源管理和经营机构，供销社也将再生资源收购作为一项特殊工作，是生产资料、生活资料、农副产品和废旧物资等四块之一，基层社设收购部并委托代购代销员开展了这项业务。自解放初期到计划经济时期，我市回收企业主要分为两大阵营，即市供销社系统的物资回收公司和市物资系统的再生利用公司。对于工业产废，一般情况下是由回收企业根据自身的合作关系，一年一度召开废旧物资购销订货会议，签订合同，由企业派员上门回收，每月清算一次。而对居民生活废品的回收，主要是依靠供销社专业公司的直属网点和各基层供销社的农副产品采购部下设的一个废品回收部进行收购。当时基层供销社下属的回收部只有收购权没有处置权，所收物资全部上调专业公司，由专业公司统一销售。

随着供销社的收购范围不断扩大和由此衍生的附营业务，只要成立了基层供销社，都要设立收购部，职能是农副产品收购、中药材收购、畜禽附属物收购、废旧物资收购。随着供销社收购的品种及数量的不断扩大，废旧物资回收利用的功能越来越受到人们乃至政府的重视。

进入20 世纪70—80 年代，废旧物资回收也就变成了供销社的主营业务之一。1982 年实行经济体制改革后，各地废旧物资经营部门根据“放宽搞活”的精神，扩大经营范围。供销社收购人员把收购到的废品进行分类，如将废杂铜拣出紫铜、黄铜，废铁要分生铁、熟铁（钢）；废纸要分报纸、硬壳纸等。通过分类来提高废旧物资的回收利用率和利润，不仅节省了资源，也为企业创造了财富。

在计划经济时期, 南昌市供销社专门成立了物资回收公司,1991 年改为南昌市再生资源总公司，地处胜利路。该公司系全市回收、加工和利用废旧物资的主渠道。经营主要有三个环节：第一个环节是回收。回收是基础性工作。废旧的物资即再生资源的回收有21 大类，1000 多个品种，回收业务长盛不衰的品种有废钢铁、废铜、废铝、废塑料、废纸等。传统回收大类，如麻袋、估衣、杂骨、人发渣等逐渐萎缩、消失。1992 年经市政府批准新增报废车辆回收业务。从此，报废车辆回收、拆解经营权全市有两家，即南昌市物资系统的金属回收公司和市供销社系统南昌市再生资源总公司。家用电器、报废车辆成为21 世纪初的回收重要商品。第二个环节是加工。分粗加工、细加工，粗加工包括清选分类、拆解、压块、运装；细加工包括压延、拉弦、提炼、打浆等。南昌市的加工力量长期以来较薄弱，大多数品种只能简单加工，难以就地消化，回收货源2/3 流向市外、省外。第三个环节是利用。废旧物资的利用是目的。据测算，每利用1 吨废钢铁，可炼钢850 千克，比铁矿炼钢节约成品铁矿石2 吨，节能0.4 吨约标准煤；每利用1 吨废纸可生产纸浆800 千克，相对于木浆造纸，可节约木材3 立方米，节标准煤1.2 吨，节电600千瓦，节水100 立方米。南昌市每年回收利用废旧物资约在20 万吨之间，供销系统回收的量占60%左右，既保护环境，又变废为宝，节省利用资源。南昌市废旧物资市场，从1986 年以来，国企逐步减少份额，个私、民营企业不断壮大，零星收购点遍布街道、小区，多时600 多家，少时400 多家，还有部分敲锣的、播放录音的走街串巷收购，大多为农村进城经商者。南昌市先后设3 个旧货市场：1988 年7月开业的南昌旧货市场、1998 年5 月开业的江西旧货大市场及2000 年2 月开业的南昌洪城旧货交易大市场。2004 年，三大旧货市场交易额为3 亿元。目前，市社斥资90 万元，入股南昌市废旧钢材大市场。该市场占地250 亩,是一个集交易、展示、回收、信息、加工、仓储、配料、货运、金融为一体的现代交易市场，在江西乃至全国都具有影响力，发展前景良好。

与此同时，各县区也在积极开展该项业务。由于业务的不断发展，各县区土产棉麻公司所属的废旧物资回收业务部从公司中分离出来，成立县再生资源公司。收购人员改坐店收购为上门收购，采取预约收购、有奖收购、突击收购等办法。2004 年至2005 年再生资源销售额达到历史最高峰，全市供销社系统年突破10 亿（当时价格属历史最高峰）。2008 年，湾里区供销社及时把握省、市政府大力推进农村卫生环境整治有利契机，积极争取区政府支持，制订出台了《湾里区农村行政村、自然村垃圾无害化处理实施方案》。按照方案要求，明确区供销社负责农村可回收利用垃圾的回收处理工作。通过与区工商、公安的有效磋商，规定“凡是农村乡镇兴办的废旧物资收购点一律报区社备案”。

随着再生资源市场的开放，各种经济成分纷纷参与其中。有联合联营自购自用并具有一定规模的公司，也有相当数量自行注册的回收公司和个体工商户。特别是农民大批进城，走街串巷从事废旧物品回收，使回收队伍迅速庞大。而自回收市场放开以来，市政府没有及时出台合理的网点布局规划和有效的监管措施，工商、税务、环保等部门操作时无章可寻，由此造成了再生资源市场的无序竞争。相当一部分回收者既无证照又无场地，与大型收购商或厂家直接挂钩，因争抢资源，欺行霸市，哄抬价格等形成恶性竞争。同时在经济利益驱动下，在回收经营队伍中，还普通存在着“利大抢收、利小少收、无利不收”现象。这对传统的供销社回收经营企业造成了前所未有的市场冲击。

近几年，由于废旧物资行业销售增值税发生变化，收购废旧物资业务大幅下降。尤其是2008 年底至2009 年，由于受国际金融风暴影响，大多数再生资源公司都出现了亏损。(www.xing528.com)

废旧物资行业的优惠政策

1.省税务局1980 年12 月3 日第246 号文件规定直接从事废旧物资工作人员每日可列支0.20 元的岗位津贴。1987 年调整为每天0.4 元的岗位津贴，1991年调整为每天1.5 元的岗位津贴。

2.省税务局（85）赣税一字第61 号文规定，批发、调拨再生资源免征营业税。

3.1988 年赣税一字第44 号文，同意供销社批发调拨再生资源从1989 年起按国家统一的1.5%税率征收营业税（通俗讲属减半征收营业税）。

4.1996 年1 月1 日至2001 年4 月30 日国家作出对废旧物资回收一般纳税人的企业增值税采取实征后返还70%的规定。

5.2001 年5 月1 日至2008 年12 月31 日，国家出台对废旧物资回收一般纳税人的企业免征增值税政策。

6.2009 年1 月1 日后，国家恢复废旧物资回收企业一般纳税人的实行先征收后返还70%的增值税政策。