容克计划与一带一路倡议的比较分析

中国的“一带一路”倡议与欧盟的“容克计划”先后提出，二者都关注欧盟范围内的基础设施建设、新能源、创新等领域，在诸多方面存在利益契合点。如何使二者更好地对接，不仅关系到“一带一路”倡议的顺利实施，而且对欧盟经济的促进而言具有重要意义。

1．“容克计划”及其进展

为了提振受金融危机、债务危机影响而陷入低迷的欧盟经济，2014年11月，欧盟委员会宣布2015—2017年为期三年总规模达3 150亿欧元的投资计划，该计划由同年新当选的欧盟委员会主席容克提出，所以被称为“容克投资计划”或“容克计划”。该计划是欧盟委员会有史以来最大的投资带动计划，主要投资宽带网建设、能源、交通基础设施、教育项目和研发，预计新增就业岗位130万个。欧委会和欧洲投资银行将出资设立210亿欧元的欧洲战略投资基金（EFSI），估计该基金将带来欧洲投资银行630亿欧元的贷款并同时吸引2 520亿欧元的私人投资。^[5]该投资计划本质上是利用欧洲投资银行和欧盟现有资金，同时从富有成员国获得额外资金，来共同作为主要投资项目的种子资金。私营企业和金融市场将对融资和吸引投资者起到关键作用。事实上，3 000亿欧元并非实际投资到欧盟商业市场上的资金，而是欧委会期望利用金融市场促使其初始投资能达到的效果。

“容克计划”于2015年6月正式得到欧盟各机构和成员国批准，欧洲战略投资基金随后启动。根据计划，基金的210亿欧元资金中，160亿欧元由欧盟委员会从欧盟预算中划拨，用于长期项目，剩余的50亿欧元由欧洲投资银行出资，用于中小企业融资，基金则由双方共同管理。事实上，根据欧委会公布的数据，截至2016年底，“容克计划”为中小企业和基础设施项目提供了1 540亿欧元的资金，欧洲战略投资基金已批准了价值275亿欧元的项目，其中约60%的投资来源于私营部门。^[6]鉴于欧洲战略投资基金过去一年成功的运营经验，欧委会提议延长投资计划至2020年，以更充分发挥其振兴欧盟境内投资、促进经济增长和增加就业的作用。

2．“容克计划”与“一带一路”倡议的对接

总体而言，“容克计划”具有巨大的资金需求，而大批中国企业具有对欧投资的意愿及能力，中国在高铁、电力、通信等方面的技术供给同欧盟的基础设施需求匹配。而欧盟近年来在亚洲基础设施投资银行的设立及人民币国际化的推动上非常积极，双方拥有坚实的战略对接基础。

具体而言，双方目前的战略对接主要在两个方面展开，基础设施建设和金融合作。基础设施包括道路交通、电力能源以及通信网络等方面。“容克计划”实行后，欧盟战略投资基金的30%计划用于道路交通领域，如欧盟早在2013年5月就提出了“泛欧交通运输网”的概念，计划把欧洲现有的相互分割的公路、铁路、机场与运河等交通线路连接起来，到2030年建成欧洲统一的交通运输体系。^[7]这不仅意味着要上大批的道路交通建设项目，而且涉及大量对基础设施产品如钢铁、水泥等的需求，中国企业可以在具体项目的承建上或者产能供给上参与其中。此外，欧盟战略投资基金的30%计划用于电力能源基础设施方面。2015年2月欧盟公布能源联盟战略框架，其中一项重要内容是计划在2020年之前实现10%的电网互联，以降低欧盟对石油、天然气能源的依赖。中国的输配电设备企业可在这方面提供设备，甚至可以尝试将中国生产的电力传输到欧洲。在通信网络方面，2015年3月，欧盟正式公布了5G公私合作愿景，计划在2020—2025年实现5G网络运营。这一计划不仅意味着通信营运商可能面临机遇，同时还意味着网络设备商可能参与其中，如光纤、网络端口设备或者无线网络设备的生产企业。(www.xing528.com)

在金融方面，双方拥有良好的合作基础，从签订货币互换协议、建立人民币清算机构、扩大人民币合格境外投资者额度，再到发行离岸人民币债券、欧洲国家纷纷加入亚投行等，欧洲对中国的支持不言而喻。而中国在欧元区主权债务危机期间对欧洲给予支持显示了中欧金融合作的必要性。2016年1月，中国正式加入总部位于英国的欧洲复兴开发银行，有力地推动“一带一路”倡议与欧洲投资计划对接，促进官方与私营部门合作，为中国与该行在中东欧、地中海东部和南部及中亚、北非等地区开展项目投资、深化产业与技术领域合作交流提供广阔空间。其实，中国本来于2015年6月计划通过直接注资欧盟战略投资基金，以达到对接“容克计划”的目的，但该基金要求出资方放弃对资金的支配权及对项目的选择权，后来中国转而投向欧洲复兴开发银行。总之，中国加入欧洲复兴开发银行是中国政府对欧洲金融投资的开端，必然会带动中国的银行等金融机构投资欧洲，进而展开更广泛的金融合作。

3．规划对接存在的风险

除了欧盟自身经济增长乏力、深陷难民危机和乌克兰危机等问题之外，中国“一带一路”倡议同欧洲“容克计划”的对接还存在诸多风险，值得持续关注。

首先，“容克计划”的实行效果备受质疑。自计划提出以来，多位学者就指出，“容克计划”可能只会成为面子工程。“容克计划”的核心在于以210亿欧元的种子资金撬动3 150亿欧元的公共部门和私人部门的投资，高达15倍的杠杆率本身对计划的可行性就是最大的挑战。而自2015年计划实施以来，欧洲战略投资基金在各种项目上的进度较慢，难以在既定的三年内实现目标，即使计划顺利延长一年也较为困难。此外，“容克计划”的目的是启动欧洲经济，然而欧盟范围内国家的发展水平极不均衡，“容克计划”的结果很有可能是以西欧为优先。

其次，欧盟的态度值得关注。虽然欧盟对中国的“一带一路”倡议表示拥护，而且欢迎双方构想的对接，但欧盟并不希望中国大幅度对欧洲施加影响力。中国在2015年表示投资欧洲战略投资基金的意向，但欧洲要求中国必须以美元或者欧元支付，不接受人民币投资，如此一来，汇率风险因素有可能减少中国产品和项目进入欧洲的机会。不接受人民币投资说明欧洲对人民币国际化的信心还不足，或者欧洲不希望作为欧元竞争者的人民币大幅进入欧洲的投资领域。此外，在具体项目上，欧洲对中国的优势技术如高铁和核电有所保留，电网和通信要想真正进入估计也存在难度。

最后，英国脱欧带来的影响。英国脱欧后，欧洲投资银行表示，已经签署和批准的英国项目将继续进行，但横跨海岸的更多项目将迅速中止。英国拥有欧洲投资银行16%的资本，还是欧洲战略投资基金的最大出资方之一，欧洲复兴开发银行的总部设在伦敦，这些金融机构的运作都会因英国脱欧而受到影响，而中国参与其中的项目也会受到影响，“容克计划”的实施也会受到影响。