欧盟经济一体化的进程与特点

欧盟，全称欧洲联盟（European Union），总部设在比利时首都布鲁塞尔。欧盟的创始成员国有六个，分别是德国、法国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡，目前拥有28个成员国，人口5．05亿，面积438万平方千米。

1．欧盟经济一体化的动因在于领导层面的政治意愿

第二次世界大战后，德国战败、英国衰落，欧洲列国在国际经济政治事务中地位下降，取而代之的是美国的崛起。欧洲作为历史上强国最多的大陆并不甘心于世界政治经济中心从欧洲转向美洲，所以时任英国首相丘吉尔于1949年提出建立“欧洲合众国”的建议。欧洲列国试图通过“一个欧洲，一个声音”的方式继续在国际政治经济舞台上享有一定的主导权。于是欧洲一体化进程拉开帷幕，1951年煤钢共同体的成立被视为欧洲一体化的标志性开端。然而政治一体化进程受到多方阻碍，欧洲转而致力于推进经济一体化建设。

表5-1　欧洲经济一体化进程概览

（续表）

2．欧盟的扩大具有前慢后快的特点

作为区域经济一体化持续时间最长的组织体，从表5-1可以看出，欧盟的扩大具有前慢后快的特点。欧盟扩大的进程可以划分为三个阶段：第一阶段是1951—1972年的创始国阶段。这一阶段的一体化维持着六个创始成员国的规模，六国以煤钢联营为试验，将其经验推广到其他经济领域并建立共同市场。建立经济共同体后，六国之间取消关税壁垒，促进成员国间劳动力、商品、资金、服务的自由流通，这在经济上大大消减了六国间的贸易成本，使得经济一体化的优势逐渐得以体现。

第二阶段是1973—2003年的缓慢扩大阶段。经过四次扩大，欧盟成员国扩大至15个，英国、爱尔兰、丹麦及希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰和瑞典加入欧盟，使其范围扩大到北欧和南欧。此阶段加入欧盟的国家基本上都是欧洲经济总量较大的国家，几乎也都是欧洲的强国，这些国家的加入充分证明了欧盟在经济上的吸引力。1990年《申根协定》的签订使得欧盟不仅完成了商品、资本的自由流动，而且取得了劳动力的自由流动。1999年推行的货币一体化使得欧元区成员国完成了货币统一，大大降低了货币汇兑成本和汇率风险。欧盟在这一阶段的经济吸引力大幅上升，经济发展也颇为闪耀，成员国纷纷加入的动因大多出于经济吸引力。可以说，这一阶段是欧盟经济最有活力的阶段。

第三阶段是2004年至今的快速扩大阶段。苏联解体后，诸多中东欧国家处在欧盟和俄罗斯之间，这些国家在经济上向往西欧的发达经济及较高的生活水平，想通过加入欧盟发展本国经济；另一方面，它们在安全上也想向欧盟靠拢。出于政治和经济上的原因，中东欧10国于2004年一次性加入欧盟，其中，斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚和立陶宛先后加入欧元区。对于欧盟而言，吸纳中东欧成员国的做法更多是出于政治原因，事实上，此次及其后的东扩饱受经济学家诟病，因其造成了不断拉大的成员国间的经济差距，这在后期的欧盟运行中导致很多问题。此外，迅速增加的成员国数量使得欧盟的决策效率大大降低，在重大事件上决策迟缓、程序冗杂，欧盟的这些弊端显然无法在短期内消解。

3．欧盟经济一体化的过程是双向选择的过程(www.xing528.com)

作为最典型的代表，英国最早提出建立“欧洲合众国”的设想，但其并未成为创始六国之一。丘吉尔虽然支持欧洲统一，但他认为应该不必成为其中的一部分。所以英国早期只是欧洲一体化的旁观者，毕竟曾经的“日不落帝国”并不甘于仅仅遵守规则，失去自己独特的影响力。但在六国获得经济繁荣后，1961年，英国开始申请加入当时的欧共体，然而被法国否决了。当时的法国总统戴高乐否决英国的原因除了英法历史积怨外，还担心英国染指欧共体领导权，此外还有对英美特殊亲密关系不满的成分。英国在1967年的申请同样遭到戴高乐政府的否决。直到戴高乐卸任，英国才于1973年正式加入欧共体。但1975年在因石油危机造成的经济停滞下，英国举行了第一次脱欧公投，虽然结果是留欧，但疑欧主义乃至脱欧的情绪在英国一直存在。英国虽然加入了欧盟但并没有加入欧元区和《申根协定》，这可以看出英国对欧盟的保留。2016年支持脱欧的公投结果也正是这种保留的结果。

挪威曾同丹麦一同被欧盟列为观察国，并同意其入盟，但1972年挪威全民公投结果反对加入欧盟，后来1994年的第二次公投结果仍然反对入盟，挪威因国内民众的反对至今站在欧盟之外。瑞士同样也曾申请加入欧共体，但在1992年全民公投否决入盟后搁置，后来提出的申请又在2016年英国脱欧公投前夕被撤回。相较之下，土耳其一直想加入欧盟，但迟迟未得到接受。可见，是否加入欧盟是双向选择的结果。

4．欧盟一体化并非一帆风顺，而是面临诸多困境

除了国家间的利益博弈外，全民公投成为欧盟一体化过程中带来不确定性最多的因素，使欧盟一体化进程屡屡受挫。此外，近年爆发的债务危机、难民危机都使欧盟备受考验。

表5-2　欧盟一体化过程中面临的困境

从表5-2可以看到，欧盟在一体化过程中曾面临诸多困境，大多数困境都通过谈判妥协的方式得以解决，如“空椅子危机”，或《欧洲宪法条约》的全民公投。但有的困境使欧盟在某个方向上的一体化无法深入，如法国否决《欧洲防务共同体条约》，导致欧盟无法在防务甚至政治一体化的方向上前行，转而致力于经济一体化。欧元区主权债务危机虽然对货币一体化提出了严峻挑战，但财政一体化的进程得以推进。

欧盟目前面临的两大挑战是难民危机和英国脱欧。2015年欧洲遭遇自第二次世界大战以来最大规模的难民涌入潮，据欧洲国际边界管理署公布的数字显示，2014年有28．3万移民非法进入欧盟，2015年这一数字为155万。^[1]难民危机不仅使欧盟各国感受到恐怖主义威胁，更重要的是对《申根协定》造成了严峻挑战。根据《申根协定》，在紧急情况下申根国家可以关闭边境，采取有时限的临时安检措施，目前申根区26国已有德国、奥地利、法国、瑞典、挪威、丹麦六个国家先后恢复临时边检，且有意愿延长边检实施时限。为了阻止难民涌入而纷纷设立的有形或无形的关卡，使得欧盟曾经最引以为豪的自然人无国界流动受到严重影响。

脱离欧盟的公投结果使英国和欧盟都在2016年处于舆论的风口浪尖。虽然从程序上看脱离欧盟的具体规定将在两年内完成，但英国新政府和欧盟方面的态度都非常坚决。2017年3月29日，英国首相通过驻欧盟大使向欧盟委员会主席递交脱欧信函，正式启动脱欧程序。如果谈判顺利，英国将成为第一个脱离欧盟的成员国。不过，英国的脱欧情绪由来已久，与欧盟的关系也一直是若即若离，反而一直与美国保持亲密的关系，所以英国的离开对欧盟而言也不全是负面影响。