经济合作组织：合作共赢的区域组织

经济合作组织（ECO）是根据《联合国宪章》成立的跨区域国际组织，其目标是建立一个单一的货物和服务市场，致力于改善成员国的发展并促进贸易与投资机会。

1．多样性的跨区域组织

20世纪60年代中期伊朗、土耳其与巴基斯坦三国商议建立有助于各国经济发展与合作的组织，1985年该组织正式挂牌，总部设在德黑兰，1992年吸纳了阿塞拜疆、阿富汗、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦等七个国家。这是一个地域相连，横跨中亚、西亚、南亚和高加索地区的跨区域国际经济组织。该组织成员国呈现民族多样、文化多元、政体多形、对外政策各异、经济发展参差不齐的特征，其唯一的共性是信仰同一种宗教——伊斯兰教。该组织成员国面积总和近800万平方千米，人口总量约4．17亿，人均GDP约为3 578美元。^[20]其潜在的市场容量远大于海合会。

2．发展目标

根据经济合作组织官方网站的表述，其基本目标是：成员国的可持续经济发展；逐步消除贸易壁垒、促进区域内贸易；发挥其在世界贸易增长中的更大作用；成员国经济逐步融入世界经济；发展交通运输和通讯基础设施，将成员国彼此及与外部世界联系起来；经济自由化和私有化；动员和利用经合组织区域的物质资源；有效利用经合组织区域的农业和工业潜力；开展区域合作，以实现药物滥用管制、生态和环境保护以及加强区域内人民之间的历史和文化联系；加强与区域和国际组织的互利合作。^[21]

3．初级一体化

该组织的宗旨是加强成员国在经济、文化、技术等领域的合作。由于经济合作组织有七个成员国地处内陆，没有出海口，简化成员国之间的通关手续，消除贸易壁垒，实现贸易便利化成为该组织的最近目标，这也是这些内陆国家加入该组织的原因。1995年该组织成立贸易开发银行、联合再保险公司、联合航空公司和联合航运公司等四个机构，以推动成员国间的贸易便利化。该组织的旗手伊朗先后与中亚的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦等国签署了“过境贸易协定”和“过境运输框架协议”。搭建成员国公路、铁路、航空运输网络是该组织的中期目标，为此其确定了以伊朗、巴基斯坦和土耳其三国为出海口的公路、铁路运输线规划框架。但是经济合作组织的基础设施比较薄弱，大规模兴建和改建交通设施，既缺乏资金，也缺乏技术。(www.xing528.com)

尽管如此，近年来经济合作组织成员国已经在很多领域内开展了合作项目，并取得了初步进展。在2016年12月召开的区域规划委员会第27次会议上，与会成员国审议了包括贸易和投资、运输和通信、能源矿物和环境、农业工业和旅游项目、经济研究和统计、人力资源和可持续发展、查缉毒品和有组织犯罪、对外关系及政策等在内的多项议题，重点讨论了在信息和通信技术方面开展区域合作的建议，特别强调在区域内加快应用空间数据基础设施。^[22]这些行动是这一跨区域国际经济组织走向一体化的实质性措施。

4．与域外国家的合作

经济合作组织的特点是自身合作程度低，但成员国同区域外的合作程度高于区域内的合作程度，如土耳其与欧盟的合作、巴基斯坦与中国的合作、中亚国家与俄罗斯和中国的合作等。加之伊朗长期受到以美国为首的西方阵营的经济制裁，其想发挥领头羊作用显得力不从心。与海湾合作组织相比，经济合作组织的一体化进程要缓慢得多。

经济合作组织重要成员土耳其与欧盟的关系不一般，土耳其的入盟之旅经历非凡，奔波了多个阶段。一是联系国阶段。1959年，土耳其便向欧共体提出成为联系国的要求，1963年的《安卡拉条约》确定了土耳其的联系国地位。二是关税同盟阶段。1973年双方达成关税同盟的协议，土耳其被要求参照欧共体标准，改革国内的关税体系，1996年土耳其与欧共体关税同盟正式实现。三是入盟谈判阶段。土耳其在1987年向欧共体正式提交入盟申请，但直到1999年欧盟才同意将土耳其纳入候选国名单，2005年才开始同土耳其进行入盟谈判，在中东欧国家纷纷加入欧盟的情况下，土耳其至今未能成为欧盟的正式成员。欧盟早先的理由是土耳其经济水平低，国内政局不稳；之后又称土耳其军政府违反人权，没有履行欧盟义务；甚至一度以与塞浦路斯冲突为由，停止与土耳其的入盟谈判，2013年双方再次重启谈判。进入2016年，土耳其对欧盟的态度发生大转折，埃尔多安政府对欧盟迟迟不接纳土耳其表示失望，土耳其不再热衷于与欧盟对接，开始全方位地发展与其他国家的经贸关系，特别是与俄罗斯、中国等国家建立密切的经贸关系。

从土耳其、巴基斯坦等成员国发展经贸关系的对象可以看出，成员国与非成员国的双边经贸关系走在了成员国之间经贸关系的前列，未来区域外双边自由贸易模式将引导经济合作组织一体化的发展方向，以双边来推动区域内的多边一体化将是经济合作组织的发展趋势。